“La forma en que más agrede el Estado al sector privado y penaliza el crecimiento son los impuestos”, dijo el presidente Javier Milei durante su disertación en el Council of the Americas, un evento en el que los empresarios debatieron y cuestionaron la eficiencia del actual rumbo económico.
Una de las máximas del Gobierno es el equilibrio de las cuentas públicas, cuyo orden —Milei dixit— permitiría avanzar con cambios en el esquema tributario. En otras palabras, eliminar o reducir impuestos que distorsionan, en sus diferentes aristas, a la actividad económica.
“Nosotros hemos hecho algo por el ahorro en Argentina. Lo hicimos desde el equilibrio fiscal. Llegamos con un déficit consolidado de 15 puntos del PBI: en un mes arreglamos el desequilibrio del Tesoro y, en seis meses, el del Banco Central. Es decir, hicimos un ajuste de 15 puntos del PBI y les devolvimos a los argentinos esos 15 puntos del PBI. Es más, bajamos impuestos por tres (puntos del PBI), con lo cual les devolvemos a los argentinos u$s 100 mil millones”, remarcó el Presidente en el Alvear Palace.
En concreto, los cambios tributarios implementados por el Ejecutivo, desde diciembre de 2023 hasta ahora, equivalen a 3% del PBI. Y, según el Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), las medidas podrían tener un costo fiscal acumulado equivalente a 4,7% del PBI a fines de 2027.
Primeras medidas
En 2024, la actual administración implementó tres cambios tributarios. Entre ellos, un aumento del impuesto PAIS, con una recaudación de 0,30% del PBI; una suba del impuesto a los combustibles, con una recaudación de 0,16% del PBI; y una baja del impuesto a los Bienes Personales, con un alivio de 0,12% del PBI.
El incremento de la recaudación compensó la caída originada por Bienes Personales. Según el IARAF, el efecto neto resultó un aumento de recaudación equivalente a 0,34% del PBI.
| Tributo / Concepto | Impacto (% del PBI) |
|---|---|
| Bienes Personales | -0,12% |
| Combustibles Líquidos | 0,16% |
| Impuesto PAIS | 0,30% |
| Total Recursos Tributarios | 0,34% |
Diez cambios tributarios
Sin embargo, la “motosierra” se hizo presente en 2025. Hubo diez cambios tributarios relevantes con impacto fiscal, de los cuales siete implicaron una baja de recaudación y tres generaron una suba.
“El cambio más significativo se relacionó con el final de la vigencia del impuesto PAIS a fines de 2024. Esto implica una resignación de recursos por parte del Estado equivalente a 1,1% del PBI”, destacó la organización que dirige el economista Nadin Argañaraz.
El segundo cambio con mayor impacto negativo en la recaudación estuvo vinculado con el retorno de la posibilidad de uso de certificados de exclusión de percepciones de IVA y Ganancias en Aduana, registrando una pérdida de recursos por 0,42% del PBI.
En tercer lugar, se ubicó el impacto de la reducción de derechos de exportación, tanto permanentes como temporales, con un 0,35% del PBI.
Por otro lado, en cuarto lugar se ubicó el impuesto a los Bienes Personales, con un impacto fiscal negativo de 0,3% del PBI. Detrás aparecen otras medidas vinculadas a los impuestos internos (0,07% del PBI), derechos de importación (0,05% del PBI) y la desaparición del impuesto a la transferencia de inmuebles (0,015% del PBI).
De esta manera, el costo fiscal de las bajas de impuestos fue del orden de 2,3% del PBI. Aunque, al considerar los tres cambios tributarios que derivaron en un aumento de la recaudación, la ecuación cambia levemente: impuesto a los combustibles, impuesto a las Ganancias de personas humanas y monotributo.
“El aumento de recaudación fue de 0,3% del PBI, 0,25% del PBI y 0,07% del PBI, respectivamente”, detalló el IARAF. La suma adicional de recursos fue equivalente a 0,62% del PBI.
En concreto, las reformas tributarias implementadas durante el segundo año de la gestión mileísta fueron equivalentes a una reducción de 1,69% del PBI.
| Tributo / Concepto | Impacto (% del PBI) |
|---|---|
| IVA | -0,42% |
| Ganancias | 0,25% |
| Monotributo Impositivo | 0,07% |
| Internos coparticipados | -0,07% |
| Bienes Personales | -0,30% |
| Combustibles Líquidos | 0,30% |
| Derechos de importación | -0,05% |
| Derechos de exportación | -0,35% |
| Impuesto PAIS | -1,10% |
| Impuesto a las transferencias de inmuebles | -0,02% |
| Total Recursos Tributarios | -1,69% |
Impacto de la reforma laboral
El IARAF destacó once cambios tributarios en los primeros ocho meses de 2026. Entre ellos se encuentra la eliminación de impuestos internos coparticipados (vehículos automotores, objetos suntuarios, seguros, servicios de telefonía celular y embarcaciones de recreo o deportivas), una medida incorporada en el capítulo fiscal de la Ley de Modernización Laboral y con efecto a partir de abril de este año.
A esto se suma el Fondo de Asistencia Laboral (FAL), un esquema que permitirá financiar indemnizaciones, mediante una contribución mensual equivalente al 2,5% de la nómina en el caso de las MiPyMEs y del 1% para las grandes empresas.
El IARAF estima que su costo fiscal será de 0,06% del PBI, considerando que se implementará a principios de noviembre. En términos anuales, su impacto negativo sería de 0,37% del PBI.
“Las bajas tributarias de 2026 totalizan un costo fiscal anual de 2,35% del PBI”, señaló. El aumento de la recaudación derivado del impuesto a los combustibles, Ganancias de personas humanas y monotributo contribuiría a reducir la resignación de recursos, con una suba de 0,74% del PBI.
“El costo fiscal neto anual de los once cambios tributarios se estima que es equivalente a 1,61% del PBI, no muy distinto al de 2025, aunque con diferente estructura”, precisó el IARAF.
Entre 2024 y 2026, el impuesto PAIS explicaría el 43% de la caída de la recaudación, seguido por los derechos de exportación y Bienes Personales, con 19% y 18%, respectivamente, e IVA, con 11%.
| Tributo / Concepto | Impacto (% del PBI) |
|---|---|
| IVA | -0,08% |
| Ganancias | 0,29% |
| Monotributo Impositivo | 0,07% |
| Internos coparticipados | -0,17% |
| Bienes Personales | -0,36% |
| Combustibles Líquidos | 0,38% |
| Fondo de Asistencia Laboral | -0,06% |
| Derechos de importación | -0,05% |
| Derechos de exportación | -0,52% |
| Impuesto PAIS | -1,10% |
| Impuesto a las transferencias de inmuebles | -0,02% |
| Total Recursos Tributarios | -1,61% |
Cuarto año de gestión
Las decisiones adoptadas hasta ahora implican que el efecto de los principales cambios tributarios implementados generaría una pérdida de recaudación de 1,77% del PBI en 2027. Esto implicaría una merma adicional cercana a 0,16% del PBI respecto de 2026.
“La principal diferencia entre ambos años se explica por una mayor pérdida de recursos asociada a la plena implementación del Fondo de Asistencia Laboral (FAL) y a un mayor costo fiscal en Bienes Personales. Estas mayores bajas serían parcialmente compensadas por una menor pérdida de ingresos derivada de la desaparición del impacto negativo del restablecimiento de los certificados de exclusión de percepciones de IVA y Ganancias en Aduana”, explicó el IARAF.
Por lo tanto, el gobierno de Javier Milei implementaría cambios tributarios con un costo fiscal acumulado de 4,7% del PBI, decisión que iría en línea con el objetivo oficial de reducir la carga tributaria y aliviar al sector privado.
