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Lo primero que resulta importante para el análisis es cuantificar la reducción del nivel real del gasto primario entre los años 2023 y 2026, es decir, entre el año previo a la asunción del actual gobierno y el año actual.
El gasto primario devengado de la Administración Pública Nacional (85% aproximadamente del gasto primario del Sector Público Nacional no Financiero) registra al mes de agosto de 2026 una caída real acumulada del 32% respecto del mismo período de 2023. La evolución del acumulado muestra una reducción del 19,4% en enero, que se amplía hasta el 27,5% en febrero y alcanza alrededor del 31% en marzo.
A partir de ese momento, la variación se mantiene relativamente estable, con caídas acumuladas próximas al 31%-32%. Esta comparación de variación mensual evidencia que la reducción del gasto se hizo desde un primer momento, al inicio de la gestión, que es muy significativa (de la tercera parte del gasto) y que ha sido sostenida a lo largo de los meses.
Se observa que el gasto que más bajó fue el integrado por las Transferencias corrientes a Provincias, con una caída del 87%. Este componente representaba el 5,7% del gasto primario en 2023. Le siguió Bienes de uso, componente que incluye a la obra pública, con una caída del 84%.
Este gasto representaba el 2,0% del gasto primario en 2023. En tercer lugar, se ubican las Transferencias a otras entidades del Sector Público Nacional (empresas públicas y Fondos fiduciarios), con una baja del 62%. Este componente participaba con el 11% del gasto primario en 2023.
En cuarto lugar, se ubicó la caída de Otras transferencias al sector privado (gasto que incluye los subsidios económicos, entre ellos a la energía y al transporte), con una baja del 59%. Este rubro representaba el 7,7% del gasto primario en 2023.
En quinto lugar, se registró la caída del gasto en Servicios no personales, con una baja del 40%. Este componente participaba con el 1,8% del gasto primario en 2023. En sexto lugar se ubican las Transferencias a universidades nacionales, con una caída del 40%, componente que participaba con el 4% del gasto primario en 2023.
Le siguen las Ayudas sociales a personas y asignaciones familiares, en séptimo lugar, con una baja del 31% y una participación del 16% en 2023. En octavo lugar se ubican los Gastos en personal, con una caída del 29% y una participación del 12% en 2023.
Las Jubilaciones y pensiones, que participaron con el 38% del gasto primario en 2023, fueron el componente con la menor caída: bajaron un 8% respecto a igual periodo de 2023.
Gasto por gasto
¿Cuánto de la caída total del gasto primario de la Administración Pública Nacional entre 2023 y 2026 es explicada por cada gasto? Dado que cada gasto analizado tenía una participación distinta en el gasto primario durante 2023, la caída real acumulada del gasto primario presenta una contribución diferenciada entre sus principales componentes.
Las transferencias a otras entidades del Sector Público Nacional concentran la mayor participación, con el 24% del total. Esto refleja que casi la cuarta parte de la reducción real del gasto primario de la Administración Pública Nacional está explicada por el recorte de transferencias a Empresas Públicas y Fondos Fiduciarios.
Este fue el puntapié inicial para lograr una caída del gasto del sector público nacional, dado que la Administración Pública Nacional no recortó directamente el gasto de estas instituciones. Se recortaron las transferencias corrientes como puntapié inicial al ajuste del gasto de estos entes.
En orden de importancia relativa, le siguen Otras transferencias al sector privado (con una participación del 15%), Ayudas sociales a personas y asignaciones familiares (14%) y Transferencias a provincias y municipios (13%). Los gastos en personal y las jubilaciones y pensiones representan el 11% y 10%, respectivamente, mientras que las menores participaciones corresponden a Bienes de uso (5%), Transferencias a universidades nacionales (5%), Servicios no personales (2%) y Otros gastos (1%).
La caída del gasto primario en puntos porcentuales del PBI
Más allá de la caída del tamaño real del gasto descripta anteriormente, un análisis adicional que habitualmente se hace es el tamaño relativo del gasto en la economía, habitualmente reflejado por la relación gasto/PBI.
Si se supone que en los próximos meses de este año se mantiene la reducción real del gasto respecto a 2023 realizado hasta el mes de agosto (32%), se tiene que el gasto primario de la Administración Pública Nacional finalizaría el año 2026 con un peso relativo de 12,4% del PBI.
Esto implicaría una caída de 5,4 puntos porcentuales con relación al año 2023 y se constituiría en la mayor de los tres años de gestión del actual gobierno nacional, ya que en 2024 había sido de 4 puntos porcentuales del PBI y en 2025 de 4,6 puntos porcentuales del PBI.
La caída acumulada en tres años, de 14 puntos porcentuales del PBI, no registra antecedentes históricos.
Apreciaciones finales
El análisis del gasto devengado de la Administración Pública Nacional presentado en esta columna permite cuantificar la caída real de cada uno de sus principales componentes entre 2023 y 2026, con dos diferenciales.
Por un lado, aísla el efecto de la posposición de pagos, que sí incide cuando se analiza el gasto pagado y la cuestión de la deuda flotante.
Por otro, permite identificar el origen del ajuste (la magnitud y estructura del ajuste aguas arriba), es decir, el recorte inicial realizado tanto de manera directa como en la fuente de financiamiento de Otras entidades del Sector Público Nacional, de las Universidades nacionales y de las Provincias y municipios.
En efecto, si se suman las reducciones de las transferencias corrientes a estos tres actores relevantes, se tiene que el 42% de la caída del gasto primario de la Administración Nacional se explica por menores transferencias a otras jurisdicciones y entidades del sector público, que deben hacer el ajuste directo de sus gastos, excepto que aumenten su financiamiento propio o que reduzcan otros gastos.
