Aunque los recursos están enfocados en la organización de la Ronda RIGI, que se realizará en el Hipódromo de Palermo, el próximo 2 de diciembre, en paralelo, el Gobierno prepara para antes de fin de año una nueva plataforma para simplifica el comercio exterior.
La cartera que conduce Pablo Lavigne, bajo la órbita de Luis Caputo, busca simplificar uno de los trámites más engorrosos que enfrentan las empresas que importan insumos para producir y luego exportar por un monto que ronda los u$s 9500 millones.
La iniciativa es desarrollada por la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) junto con la Secretaría de Comercio y, según fuentes empresarias que trabajan con Economía en su implementación, el lanzamiento se busca concretar antes que finalice el 2026.
En el Gobierno todavía manejan la fecha con cautela, ya que la agenda de las segundas Rondas RIGI está concentrando buena parte del trabajo del equipo económico.
La medida tiene un alcance mayor al de una simple modernización administrativa: busca facilitar el acceso a un régimen que permite importar insumos destinados a la producción de bienes exportables sin pagar inicialmente los tributos aduaneros correspondientes.
El objetivo es que una mayor cantidad de empresas, especialmente PyMEs, pueda utilizar una herramienta que hoy queda limitada por la complejidad de sus procedimientos.
Se trata de la Matriz Insumo-Producto (MIP), un sistema que permitirá gestionar de manera digital y unificada los mecanismos de Admisión Temporaria, Drawback y RAF, con el objetivo de reducir burocracia, tiempos y costos para las empresas.
Chau burocracia: cómo funcionará
Uno de los principales cambios será la forma de validar la relación entre los insumos importados y el producto final. Hasta ahora, las empresas debían recurrir al Instituto Nacional de Tecnología Industria (INTI) o a universidades nacionales para obtener una certificación técnica, un proceso que podía extenderse durante meses.
Con el nuevo esquema, las compañías podrán contratar a un ingeniero matriculado independiente, que elaborará y firmará el dictamen técnico para validar la matriz insumo-producto.
Consultado por este medio, el cambio fue interpretado por un despachante de aduana como una suerte de “privatización” del mecanismo de certificación. Si bien consideró que un ingeniero privado podría ser más dinámico que el esquema actual, advirtió que el servicio profesional podría tener un costo mayor para las empresas.
La plataforma también incorporará una herramienta de carga masiva mediante planillas Excel, especialmente relevante para industrias que manejan cientos o miles de componentes. En lugar de cargar cada pieza individualmente, las empresas podrán subir la información de manera masiva y el sistema procesará las relaciones entre insumos, productos y mermas.
Otro de los cambios apunta a la previsibilidad. Una vez aprobada la matriz, la plataforma generará el certificado correspondiente y, según fuentes que están en el desarrollo, la vigencia podría extenderse hasta 10 años, siempre que la empresa no modifique sustancialmente su proceso productivo.
Consultado por este medio, el INTI indicó que no tenía información para comunicar.
La incorporación del Drawback constituye además una novedad dentro de la herramienta. Mientras la Admisión Temporaria y el RAF permiten evitar el pago de determinados tributos al momento de importar, el Drawback permite recuperar posteriormente los gravámenes correspondientes a insumos utilizados en productos exportados.
Un régimen que mueve millones
El impacto potencial se explica por el volumen de operaciones involucradas. Según una estimación de Federico Bernini, analista de comercio exterior, la importación temporaria habría alcanzado unos u$s 9500 millones durante 2025, equivalentes a aproximadamente el 25% de los insumos importados y al 13% de las importaciones totales.
El régimen prácticamente duplicaría así el último dato publicado en 2022.
“El régimen de importación temporaria es importante porque reduce costos principalmente. Si la plataforma agiliza los procedimientos, también reduce costos administrativos, con el objetivo de que más empresas puedan hacer uso del régimen”, explicó Bernini.
La importancia del mecanismo es todavía mayor en una economía con inflación, ya que evita que las empresas tengan que adelantar el pago de tributos que luego recuperarán. “En Argentina es importante tener este de importación temporaria, donde no lo pagás al inicio, porque como tenemos inflación se licúa todo eso que vos adelantaste de pago”, señaló.
Entre los principales usuarios aparecen la industria aceitera, que importa soja para producir harina y aceite, y la automotriz por la demanda autopartes. También utilizan estos mecanismos la producción de alúmina de Aluar y el mineral de hierro destinado a la fabricación de tubos de Siderca, según fuentes del sector.
Empresarios vinculados al comercio exterior consideran que, si la herramienta funciona como está previsto, puede ampliar el uso de estos mecanismos entre compañías que hasta ahora evitaban utilizarlos por la complejidad administrativa.
“En el pasado, muchas empresas no utilizaban la importación temporal masivamente, sobre todo las PyMEs, por las dificultades en el uso de la herramienta”, explicó una fuente empresaria. La expectativa es que una plataforma más simple permita que más compañías incorporen el régimen a su operatoria habitual y, de esa manera, reduzcan sus costos de exportación.
El reclamo de la industria que empieza a ser escuchado
La nueva plataforma aparece en un momento en el que la industria y el Gobierno comenzaron a discutir una agenda más amplia: cómo reducir las distorsiones que enfrenta la producción local y, al mismo tiempo, lograr que las inversiones del RIGI generen una mayor demanda para los proveedores argentinos.
En las últimas conversaciones con funcionarios de Comercio, las entidades industriales plantearon que el problema no pasa solamente por el porcentaje de “compre local” previsto para los proyectos RIGI. El principal obstáculo, sostienen, es que las empresas argentinas muchas veces no conocen con suficiente anticipación qué van a comprar las grandes inversiones, cuándo lo necesitarán ni cuáles serán los requisitos técnicos.
“Hoy nuestro principal problema, sobre todo con la minería, es que no tenemos información respecto de las compras que se van a realizar, los períodos, los plazos, los procesos”, explicó una fuente industrial que viene trabajando el tema con funcionarios de Comercio.
La propuesta que delinean las autoridades pretende que los grandes proyectos puedan anticipar al menos familias de productos, etapas y plazos de compra. Con esa información, las PyMEs podrían comenzar con tiempo los procesos de certificación, homologación o adaptación que les permitan competir.
El planteo cobró fuerza en el marco de las primeras Rondas RIGI en Rosario donde proveedores de distintas provincias advirtieron que empresas de Chile y Perú llegan mejor preparadas porque conocen los pliegos, los estándares y las exigencias de las grandes compañías.
El objetivo, señaló un referente de la cúpula industrial es que, cuando haya proveedores argentinos capaces de cumplir con los requisitos, tengan la posibilidad de competir.
El diagnóstico quedó sintetizado en una de las conversaciones con el Gobierno: “Si vos le das beneficios a los productos importados, pero no corregís todas las distorsiones que tiene el proveedor local, no va a competir”.
“Estamos a favor del 20% de compre nacional porque tenemos que garantizar que las empresas tengan la posibilidad de participar”, explicó una fuente industrial, pero advirtió que para lograrlo también hace falta preparar a los proveedores y contar con información anticipada.
