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DOMINGO 26/05/2019

Consensos para bajar la presión tributaria: la curva de Laffer, Irlanda y Reagan

Expresidente de EE.UU. Ronald Reagan

Expresidente de EE.UU. Ronald Reagan

La herencia del gobierno anterior ha sido bastante compleja de desarticular. Ha habido avances en algunos frentes como el monetario y el cambiario, pero han sido claramente insuficientes en el frente fiscal. El gobierno parte de un diagnóstico adecuado. Acepta que la presión tributaria es excesiva para sus pretensiones de recuperar la inversión privada, a la vez que admite el elevado déficit fiscal, que lo mantiene acorralado en su intención de reforma tributaria. El ministro Nicolás Dujovne se ha propuesto para los próximos meses lanzar una reforma tributaria, pero los analistas temen que ésta sólo busque resolver el laberinto fiscal, sin reducir al mismo tiempo la presión tributaria.

Argentina tiene más de 100 impuestos en los tres niveles de gobierno, y las recomendaciones de los especialistas de finanzas públicas sugieren no tener más de 10. Está claro que la simplificación tributaria es necesaria, pero olvidarse de la presión tributaria constituye un error. No debemos buscar reemplazar algunos impuestos con otros nuevos, o elevando las alícuotas de los existentes. Argentina debe eliminar impuestos para alcanzar así el doble objetivo de simplificar el laberinto fiscal y, a la vez, reducir la presión tributaria.

El temor por la recaudación

El gobierno teme que hacerlo pueda implicar una reducción en la recaudación, lo que perjudicaría aun más las metas de acotar el déficit fiscal. Este temor, sin embargo, está infundado. El argumento principal para mostrar el punto no es otro que el conocido modelo de la Curva de Laffer.

La recaudación tributaria surge de multiplicar la “presión tributaria” por una cierta “base imponible”. Si el gobierno estuviera realmente convencido de que la presión tributaria actual inhibe la inversión, entonces debe comprender que desmantelar la mayoría de los impuestos podría impulsar fuertemente la actividad económica y el empleo, lo que incrementaría la base imponible y con ello aumentaría la recaudación. En términos de la Curva de Laffer, parece haber consenso entre los economistas de que la Argentina se encuentra por encima del óptimo.

Otro efecto secundario a la reducción de la carga tributaria es el consecuente impulso en la actividad económica y el empleo, lo que abre soluciones de mercado para muchos de los problemas que hoy el Estado busca resolver por la vía pública. Si reducimos la presión tributaria drásticamente y se crean nuevos puestos de trabajo, entonces el Estado puede reducir el gasto social, porque se reduce el número de necesitados. El efecto es benéfico económica y socialmente.

El consenso sobre la baja en la presión tributaria es tan amplio en economía que hasta ortodoxos y heterodoxos se darían la mano. Los ortodoxos no desconocen que el déficit fiscal es un problema real, pero aplauden desde luego reducir la órbita del Estado para dar lugar al mercado. Los heterodoxos, por su parte, comprenden que reducir la carga tributaria incrementa el ingreso disponible y con ello el gasto en consumo, lo que también da impulso a la demanda agregada en un momento en que la economía real todavía está en una situación delicada.

Irlanda, Reagan y Europa del Este

La evidencia empírica es enorme en esta materia. Quizás el caso más reciente es el de Irlanda, que bajando la presión tributaria logró atraer a numerosas empresas que querían escapar del fisco europeo. El impulso en la actividad económica desarrolló lo que hoy la literatura conoce como “el milagro del Tigre Celta”, básicamente por ser una isla de baja presión tributaria en un océano de Estado Benefactor.

Otro caso digno de mención es el de Ronald Reagan en Estados Unidos, quien bajó la tasa marginal más alta desde el 70 al 28%. En 8 años de gestión, Reagan consiguió reducir la inflación, acelerar el crecimiento económico y mantener prácticamente el mismo nivel de recaudación en relación con el PIB que el que existía cuando llegó al gobierno. Un claro ejemplo del mensaje de la Curva de Laffer.

Si el gobierno además se animara a dejar a un lado el gradualismo, entonces podríamos mirar otros casos emblemáticos en los países del Este de Europa, que emprendieron una transición desde el socialismo hacia las economías de mercado, no dudando en generar un cambio profundo en el frente fiscal para obtener una transformación real de sus economías. 

Mauricio Macri está a tiempo de transformar la Argentina, como lo hizo la generación del 37 en tiempos pasados. Pero sin convicción, esta transformación será efímera. La reforma tributaria de Dujovne generará seguramente un impulso positivo en la actividad económica, pero su magnitud dependerá directamente de su convicción para simplificar el laberinto fiscal y también para reducir la presión tributaria.

Comentarios16
Alejandro Chimeno
Alejandro Chimeno 09/09/2017 11:13:02

Realmente ha y expectativa respecto de la reforma fiscal, que por lo que se dice no estará para este año. Espero que sea una reforma, en toda la connotación de esta palabra y que no acabe en una "reformita"

Ferran Osvalo
Ferran Osvalo 08/09/2017 04:39:54

RAVIER ME LA CHUPA HACE AÑOS !!

Ramon Santos Insua
Ramon Santos Insua 07/09/2017 01:37:28

No se si la experiencia de Laffer sera aplicable a nuestro pais, pero seguramente un CLARA SIMPLIFICACION DEL SISTEMA IMPOSITIVO ES IMPRESCINDIBLE. Caso contrario nos caeremos del mundo

Marcel Huaclla Gomez
Marcel Huaclla Gomez 07/09/2017 02:22:40

Reforma el Estado, baja su tamaño, más eficiente, vende las empresa públicas y desde luego baja los impuestos. Luego la inversión privada hace el resto.

Fernando Cortes
Fernando Cortes 07/09/2017 09:33:39

Qué pasó en los 90 cuando vendió muchas de las empresas públicas?

fede pestoni
fede pestoni 06/09/2017 07:07:17

6) Corolario: un poco mas de imaginacion y fine tuning !! El punto clave es a) Apurar decisiones YA de inversion, b) con Beneficios fiscales Diferidos y c) esquivanso baja del dolar q autogenerarian.

fede pestoni
fede pestoni 06/09/2017 07:03:46

5) Priorizas inversores locales... o segmentas... y con un poco mas de inventiva, a las externas las canalizas con bonos tipo Cedines aplicables en compras, etc. para q no bajar al DOLAR

fede pestoni
fede pestoni 06/09/2017 06:54:38

4) con estudio y fine tuning, ajustas detalles de qué prioridades promocionas. Y agregas aplicacion snticipads de vcredito IVA, acuerdos x IIBB, etc...

fede pestoni
fede pestoni 06/09/2017 06:52:29

3) si juntas 1000 inversores, tenes 100.000 has de nueva produccion y usd 1500 mill. de nueva inversion ya, incentivada con beneficio fiscal futuro

fede pestoni
fede pestoni 06/09/2017 06:50:18

2) p.ej. frutales en zonas con riego de pozos. Minimo inversion seria usd 1,5 mill. cada 100 has.

fede pestoni
fede pestoni 06/09/2017 06:47:56

1) convocar concursos p/descuento ganancias del 50% p/nuevas inversiones agricolas q facturen recien desde 3-4° año

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