¿Cuáles son los pendientes del Congreso para lo que resta del año?

A un mes de que termine el período de sesiones ordinarias en el Congreso, la Cámara de Diputados y el Senado todavía tienen pendientes un paquete de proyectos que los distintos bloques intentarán cerrar en lo que queda del año. 

Mientras que el Ejecutivo impulsa el Presupuesto 2025, la Ley Hojarascas y la privatización de Aerolíneas Argentinas, la oposición busca consensos para sancionar la reforma de los DNUs, la prevención de la ciberludopatía, el control de las emisiones de metano y la promoción de la industria del hidrógeno verde, entre otros temas.

Diputados: un gran derrotero de temas

La Cámara baja tuvo un año de alta actividad y trató varios temas que todavía están abiertos y que los bloques podrían intentar cerrar en los últimos días de actividad legislativa. En materia económica, el oficialismo tiene pendiente la aprobación del Presupuesto 2025, el cual todavía está en etapa de discusión en comisión. Todos los bloques ya analizan la letra chica y redactan alternativas, que serán debatidas en mesas de negociación tanto en el Congreso como en el Ejecutivo. Se espera que obtenga dictamen recién para fines de noviembre y llegue al recinto en diciembre.

Además, está en carpeta -pero sin que nadie desde adentro la impulse activamente- la Ley de Hojarascas, redactada por el ministro de Desregulación, Federico Sturzenegger, que deroga más de 62 leyes. Todavía no tuvo ningún tipo de movimiento: podría comenzar a ser tratado en noviembre, pero lo más probable es que su avance se dé durante unas posibles sesiones extraordinarias en el verano.

La última semana, LLA y sus aliados lograron dictaminar la privatización de Aerolíneas Argentinas - que había sido puesto por el PRO entre las "monedas de cambio" para aprobar el Presupuesto- y se espera que haya fuertes intentos por lograr su media sanción antes de que termine el año. Al día de hoy no están los números para ello. Un conglomerado de bloques de "la avenida del medio" promueve como alternativa el "modelo YPF", de participación mixta. 

Por otra parte, el PRO también había pedido al Ejecutivo avanzar con la Ley de Ficha Limpia, la cual fija límites para presentarse en elecciones a personas condenadas. Si bien ya tiene dictamen de comisión, el tema quedó en stand by ante la falta de consenso y todavía resta conocer los próximos pasos.

Mientras tanto, desde la oposición lograron dictaminar la última semana la reforma del régimen legal de los DNUs, decretos de promulgación parcial de leyes (vetos parciales) y decretos delegados, para ampliar las capacidades de control del Congreso. Hubo un amplio consenso entre Unión por la Patria, Encuentro Federal -el bloque de Miguel Pichetto- y los radicales rebeldes, tres bloques que juntos suman 127 votos. 

El oficialismo lo rechaza -incluso Javier Milei ya avisó que vetará la Ley-, y el PRO se mantiene en silencio. El impulso opositor podría llegar al recinto de sesiones antes de diciembre con el objetivo de limitar la facultad del presidente de gobernar por decreto, dado que exigiría aprobación por ambas Cámaras para que estas disposiciones se sostengan en el tiempo.

Diputados también tiene pendiente la aprobación de cinco propuestas impulsadas por las carteras de Seguridad, de Patricia Bullrich, y de Justicia, de Mariano Cuneo Libarona: la reforma de la edad de imputabilidad de los menores, la modificación al derecho a la legítima defensa de las fuerzas de seguridad, la creación del juicio en ausencia -que impulsado a instancias de la causa AMIA-, la creación del sistema de juicio por jurados, y la ley de reincidencia y reiterancia, que endurece las penas para delincuentes repitentes. Entre estos temas los dos últimos obtuvieron dictamen, e incluso el de juicio por jurados tuvo el aval de Unión por la Patria y tiene altas chances de llegar al recinto en la próxima sesión.

En tanto, el Ejecutivo espera de esta Cámara el tratamiento de la ley de modernización judicial, que quita el monopolio de la banca pública sobre los depósitos judiciales, la ley que habilita a las Fuerzas Armadas a actuar en casos de terrorismo y la ley de divorcio exprés. Por ahora, el único de estos temas que está en debate en comisión es el de la actuación de las FFAA, algo que pareciera no tener consenso.

En materia de energía, se discutió la modificación a la Ley de Biocombustibles impulsada por la Liga Bioenergética, que eleva los cortes de bioetanol y biodiesel en las naftas y gasoil. Se trata de un tema fuertemente impulsado por los diputados cordobeses y santafesinos, pero que pareciera no tener el aval del oficialismo. 

También, a pedido del PRO se inició el debate de la ley que declara de interés nacional el desarrollo de la industria del hidrógeno de bajas emisiones, que tendría alguna chance de moverse antes de fin de año dado al consenso generalizado sobre el tema. Recursos Naturales, por su parte, prometió avanzar con un proyecto que regule las emisiones de gas metano en el sector hidrocarburífero, pero por ahora no volvió a convocar.

Mientras, Prevención de las Adicciones, junto a otras comisiones, trabaja a todo vapor para alcanzar un consenso y avanzar con la regulación del juego online para prevenir la ludopatía en niños y adolescentes. Los distintos bloques acordaron, tras intensas negociaciones, aceptar el uso de billeteras virtuales con dinero en cuenta entre los medios de pago, con previa verificación biométrica de identidad y edad, y dejar afuera a las salas de bingos y casinos, concentrándose en la oferta de las apuestas en línea. Esto destrabó las posibilidades de acuerdo entre dialoguistas y opositores, y buscarían dictaminar el próximo jueves 7.

Los diputados de Ciencia y Tecnología podrían impulsar antes del cierre del año una regulación de la inteligencia artificial, que viene analizando con expertos desde hace meses. Si bien el tema está en manos de los asesores, todavía no se conoce la letra chica de la propuesta de dictamen de la oposición que unificaría propuestas de los cordobeses Juan Brügge y Oscar Agost Carreño (Encuentro Federal).

Luego de que el oficialismo le quitara su apoyo en medio de las negociaciones con la CGT a los proyectos sobre democratización sindical -que buscaban limitar las reelecciones indefinidas y dar de baja la obligatoriedad de los aportes sindicales-, la comisión de Legislación del Trabajo buscará la próxima semana avanzar con la actualización de los créditos laborales a través de una nueva fórmula de cálculo, que sería el IPC o el RIPTE o una combinación de los dos, más de un 3 a un 8 por ciento anual. Si no hay acuerdo podrían salir hasta tres dictámenes.

Senado: al ritmo de Villarruel

La actividad de la Cámara alta fue mucho menor y mantuvo el pulso marcado casi exclusivamente por la vicepresidenta de la Nación y líder del Senado, Victoria Villarruel. Sus planes para cerrar el año incluyen un par de sesiones para dar sanción definitiva a pendientes en materia de seguridad y salud, y, como corolario, aprobar tal vez entre fiestas el Presupuesto 2025, entre otros temas de la agenda oficial.

Villarruel espera que la próxima sesión incluya la Ley Antimafias -que eleva las penas para determinados delitos por la mera pertenencia a la organización criminal, contempla la extinción de dominio de cualquier bien e incorpora el concepto de "Zona Sujeta a Investigación Especial", y la de regularización y registro de armas, ambos temas impulsados por Patricia Bullrich pero que todavía no lograron dictamen de comisión.

Además se incluirían varios convenios internacionales impulsados por el Ejecutivo de doble imposición -con Austria y Francia-, de servicios aéreos y en materia fiscal - el BESP, que aprueba la Convención Multilateral para Aplicar las Medidas Relacionadas con los Tratados Fiscales para Prevenir la Erosión de las Bases Imponibles y el Traslado de Beneficios -, los cuales ya están listos para subir al recinto.

Mientras tanto, la sesión incluiría dos iniciativas impulsadas por la oposición: la inclusión de la detección de la Atrofia Medular Espinal (AME) en la pesquisa neonatal y la Ley Nicolás, contra la mala praxis, los cuales ya tienen dictamen de comisión, y en el caso de esta última, también sanción de Diputados.

En tanto, como no lograron el aval del oficialismo para avanzar con el debate de la vacunación del dengue, la oposición buscará aprobar antes de fin de año una ley para la distribución gratuita de repelentes en las escuelas. También está pendiente el abordaje de la ludopatía infantil, pero todavía a nivel asesores y con escasos avances.

Los senadores también tienen pendiente cerrar las discusiones sobre el reciclaje de autopartes para reducir la huella ecológica y el aumento de penas para siniestros viales, que promueven senadores de todos los bloques con el apoyo de las Madres del Dolor y otras asociaciones de víctimas de accidentes de tránsito.

Mientras tanto, el Senado sigue de cerca pero informalmente el debate por el Presupuesto 2025 en la Cámara vecina. El presidente de la comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara alta, Ezequiel Atauche (LLA), tiene un asesor en las reuniones que se realizan en Diputados que le informa el minuto a minuto del debate y las negociaciones. Además, el senador mantiene reuniones periódicas con su par en la Cámara baja, José Luis Espert (LLA), donde puntean las posibles modificaciones, y envía regularmente información sobre el tema al resto de los jefes de bloques cercanos.

Por último, se espera que el período ordinario cierre con la exposición del Jefe de Gabinete de Ministros, Guillermo Francos, en una sesión informativa que se realizaría el 27 de noviembre, donde buscará responder a las 1.537 requisitorias que le hicieron llegar los senadores que, una vez ordenadas, quedaron consolidadas en 1.093 preguntas de 48 legisladores. Economía, Transporte, Energía y Salud estarán entre las áreas más consultadas.