LETRA CHICA

Consenso Fiscal: qué impuestos pueden subir las provincias y qué resignan con el acuerdo

El acuerdo entre Nación y Provincias fue aprobado por Diputados y permite, al menos hasta fin de año, vía libre a los gobernadores para elevar las alícuotas de los tributos.

Con la aprobación de Diputados, el Congreso convirtió en ley el Consenso Fiscal 2021 que les permite mantener hasta fin de año los impuestos provinciales por encima de lo acordado en el pacto fiscal de 2017 que les permitirá recaudar en su conjunto más de $ 70.000 millones extra.

Puntualmente, se trata de un documento que prolonga otros 12 meses el acuerdo rubricado en diciembre de 2019 y que, según el Gobierno, persigue la "armonización" y "simplificación" del sistema tributario

Entre los puntos más destacados permite otro año más de impuestos a los Sellos, a los Ingresos Brutos y al inmobiliario por encima de los topes pautados en el cronograma de bajas progresivas firmado en 2017. Además, también anula el compromiso de desgravar otros impuestos específicos.

Impuestos provinciales

La ley permite anular hasta fin de año el esquema de rebajas progresivas de Ingresos Brutos, que estaba configurado así:

 También elimina topes al impuesto inmobiliario y permite incrementar las alícuotas del impuesto a los Sellos, a la vez que las provincias podrán reestablecer los impuestos que algunas aplicaban sobre el salario a trabajadores.

  • Para el inmobiliario, la obligación de establecer una alícuota de 0,5% y 2%. Ahora las provincias podrán elevarla más allá de ese máximo.
  • Para Sellos, la adecuación a un esquema de reducción gradual de 0,75% a partir de 2019, 0,5% a partir de 2020, 0,25% a partir de 2021 y eliminarlo a partir de 2022. Con el actual Consenso Fiscal se elimina tal atadura, al igual que la que impedía elevar la carga sobre transferencias de inmuebles y automotores y la que prohibía tratamientos diferenciales según radicación.
  • Para los impuestos provinciales sobre el salario, la norma lo prohibía, especialmente los que gravaban con mayor tasa a aquellos trabajadores de otras provincias. Siete provincias debieron derogarlos cuando salió el Pacto Fiscal de 2017 y mientras dure esta anulación pueden reimplantarlos.
  • Para los impuestos sobre el combustible, quedó suspendida la prohibición de gravar la transferencia de combustible, gas, energía eléctrica y servicios sanitarios, que tenía como excepción las transferencias destinadas a consumidores finales.

Por otro lado, el pacto persigue la "armonización y simplificación" del sistema tributario, que incluye una intensificación de intercambio de información sobre la titularidad de bienes inmuebles, el ingreso de las provincias al Padrón Federal de Ingresos Brutos y el diseño de un programa de coordinación de normas impositivas, regímenes de retención, percepción y recaudación y regímenes especiales para pequeños contribuyentes.

Deuda externa y coparticipación

A cambio de esta 'autorización' de subir impuestos, las provincias asumen algunos compromisos con Nación, en materia de endeudamiento y de reclamos por la coparticipación federal de impuestos. 

Durante 2021, las provincias no podrán aumentar el stock de acreencias de este tipo respecto al monto que tenían al 31 de diciembre de 2020 y Nación tendrá la potestar de denegar la autorización de crédito.

Cada gobernación replicará este punto con los municipios. Hay algunas excepciones:

  • El financiamiento de organismos bilaterales o multilaterales de crédito,
  • Desembolsos pendientes de acuerdos firmados antes del 31 de diciembre de 2020,
  • Los incrementos de stock por canjes o reestructuraciones,
  • Endeudamiento que tengan como garantía recursos provinciales que se cobren en moneda extranjera y sin afectación presupuestaria.

Además, las provincias firmantes se comprometen a no iniciar juicios y suspender los procesos en curso respecto a la distribución de la coparticipación federal, a transferencias de competencias y afectaciones de recursos, salvo los que tengan sentencia firme.

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