Un análisis de la actividad legislativa a partir de la asunción de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner revela que los más extensos y fervorosos debates se ocasionaron durante el tratamiento de leyes propuestas por el Poder Ejecutivo.

El pico de tensión se registró el 17 de julio de 2008, por el voto contra el proyecto del Gobierno que realizó el vicepresidente Julio Cobos en el Senado, y que derribó la esperanza de la ratificación parlamentaria de las retenciones móviles a los granos.

Otros debates encendidos se registraron en sesiones de tratamiento de sucesivas prórrogas de la emergencia económica, la eliminación del sistema de jubilación privada, la frustrada ratificación de las retenciones móviles para los granos y el blanqueo de capitales. A esta última medida, la Presidenta se oponía cuando era legisladora.

Para la especialista en derecho público María Morena del Río, del estudio Allende & Brea, es muy pronto para medir la gestión legislativa durante el mandato de la Presidenta, aunque considera que el Gobierno mantiene una deuda con la institucionalidad.

“Hacen falta regulaciones sobre el uso de los fondos públicos, un tema que está huérfano desde la época menemista y que sigue así, sobre todo ahora que vemos a funcionarios públicos invertir el dinero público sin control , dice la especialista. “En ese sentido, no se ve preocupación institucional, ni del oficialismo ni de la oposición .

Prórroga de la emergencia económica

12 de diciembre de 2007

Fue la primera ley votada por el Congreso por pedido de la entonces flamante Presidenta. La Cámara de Senadores convirtió esa tarde en ley el proyecto que prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2008 la emergencia económica. El proyecto ya tenía media sanción de Diputados y obtuvo 47 votos positivos y 19 en contra. Y le dio superpoderes al Gobierno para renegociar los contratos de servicios públicos sin intervención del Congreso. La emergencia económica volvió a prorrogarse por un año en diciembre de 2008.

Consejo de la Magistratura

21 de mayo de 2008

Sobre el final del plazo de un año que les había impuesto la Corte Suprema de Justicia, el oficialismo logró la aprobación en la Cámara de Diputados de un nuevo régimen de designación de jueces subrogantes para cubrir más de 160 juzgados vacantes. El oficialismo, los radicales K y otros aliados dieron los 97 votos del triunfo, frente a 54 votos negativos de la oposición y 3 abstenciones.

La ley excluyó al Consejo de la Magistratura del proceso de designación de los jueces subrogantes, sin respetar el fallo de la Corte, que había pedido que se respetara la Constitución, incluyendo al Consejo de la Magistratura, al Poder Ejecutivo y al Senado en el proceso de designación de los jueces. Una acordada de la Corte en días siguientes, le dio su respaldo al Congreso.

En 2006 ya se había modificado la composición del Consejo de la Magistratura, reforzando la influencia del poder político. La medida despertó fuertes críticas del ámbito judicial nacional e internacional. El grupo de trabajo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) la calificó de “movida controversial y destacó que el Poder Ejecutivo puede bloquear cualquier votación para nombrar o remover jueces. La organización, de hecho, se propone “seguir de cerca el funcionamiento del Consejo de la Magistratura reformado con relación a cualquier proceso disciplinario que surja de casos de sobornos en el exterior .

Resolución 125

17 de julio de 2008

El 11 de marzo de 2008 el entonces ministro de Economía, Martín Lousteau, introdujo la polémica resolución 125 que imponía retenciones móviles a la exportación de granos.

La resolución desató un conflicto entre el gobierno de CFK y el sector agropecuario que duró más de cuatro meses e incluyó cortes de ruta en todo el país. Cuando la medida fue elevada al Congreso por el Poder Ejecutivo para su ratificación, se produjo el quiebre del oficialismo con el vicepresidente de la Nación, Julio Cobos, quien desempató la votación en la Cámara de Senadores el 17 de julio con su “voto no positivo en contra de las retenciones.

Ley de protección de glaciares

22 de octubre de 2008

Tras su aprobación definitiva casi por unanimidad de los legisladores, la presidenta Cristina Kirchner vetó la ley que prohibía las actividades mineras o petroleras en los hielos. Según el diputado Miguel Bonasso, devenido hoy en ex kirchnerista, ese veto estuvo motivado por "intereses" vinculados a la empresa minera canadiense Barrick Gold y tuvo como autor intelectual al gobernador de San Juan, José Luis Gioja. La entonces secretaria de Medio Ambiente, Romina Picolotti, se opuso al veto y terminó fuera del Gobierno, si bien su expulsión tuvo que ver también con manejos irregulares en su dependencia.

Eliminación de las AFJP

20 de noviembre de 2008

En la madrugada del 7 de noviembre, se aprobó el proyecto de ley del Poder Ejecutivo que eliminó el régimen de capitalización que había sido creado por el menemismo en 1994. El proyecto, que creó el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), obtuvo la media sanción de la Cámara de Diputados con holgura de votos para el oficialismo. Hubo 160 votos a favor, 75 en contra y 2 abstenciones.

La iniciativa fue ratificada luego, el 20 de noviembre, por el Senado. Allí el oficialismo obtuvo una holgada victoria con 46 votos contra 18 de la oposición y la única abstención del rionegrino Pablo Verani (Concertación Plural).

Los casi 74.000 millones de pesos que administraban las AFJP pasaron a ser administrados por la Administración Nacional de Seguro de Salud (ANSES). A ellos se suma el flujo anual de 15.000 millones de pesos, provenientes de los aportes de los ex afiliados a las AFJP.

Expropiación de Aerolíneas 17 de diciembre de 2008

El proyecto comenzó su de rrotero el 21 de agosto en Diputados, se debatió con varias modificaciones y luego pasó al Senado, donde también fue aprobado. Después se abrió una brecha de 90 días para que se decidiera el valor de la compañía. Finalmente, el 17 de diciembre el Congreso dio por expropiada la empresa, ante el reclamo del grupo español Marsans, propietario hasta entonces de la aerolínea.

Blanqueo de capitales (dentro del plan anticrisis)

19 de diciembre de 2008

Se votó en el Senado un paquete de cambios en los regímenes laboral y tributario, que habilitó el blanqueo de dinero no declarado a la vez que abrió una amplia moratoria impositiva. En la misma sesión se aprobó la eliminación de la denominada “tablita de Machinea , que reduce los montos deducibles para calcular el Impuesto a las Ganancias.

El oficialismo impuso su mayoría con 42 votos a favor y 27 en contra en la votación general y obtuvo menos votos en la tercera parte, en la que se votó específicamente la repatriación de capitales, donde ganó por 39 votos a 28.

La eliminación de la “tablita fue casi unánime, con el voto de los 68 senadores presentes. La presidenta Cristina Kirchner se había opuesto a esta medida cuando era legisladora.

Adelanto electoral

26 de marzo de 2009

Con 42 votos a favor, cinco más de los requeridos para modificar una legislación electoral, el Senado aprobó y convirtió en ley el adelanto de las elecciones parlamentarias de octubre al 28 de junio. Una semana antes, el oficialismo había logrado, pese al rechazo unánime de la oposición, la aprobación de la iniciativa por 136 votos afirmativos contra 109 en contra y ocho abstenciones. Desde entonces, el Congreso está prácticamente paralizado. z we