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El gobierno anunció el envío al Congreso de un proyecto para crear el “Súper RIGI”, una versión ampliada y más agresiva del régimen de incentivos a grandes inversiones vigente desde 2024. La propuesta fue anticipada por el presidente Javier Milei en la Conferencia Global del Instituto Milken, en Estados Unidos, y detallada luego por el ministro de Economía, Luis Caputo, en una conferencia de prensa.
El nuevo esquema apunta a atraer inversiones en industrias que hoy directamente no existen en el país, como son desde baterías de litio y refinación de cobre hasta datacenters y fertilizantes. También contempla la participación del sector agropecuario. “Lo mejor era que esto englobara los sectores o industrias que hoy no existen en Argentina, que además tuviera mayor recaudación fiscal: vamos a cobrar menos impuestos, pero que hoy no se cobran porque estas industrias no existen en el país”, explicó Caputo.
Pero un informe del Instituto de Desarrollo Social Argentino (IDESA) identifica cuatro problemas de fondo que el nuevo esquema no resuelve —y en algunos casos agrava.
Qué es el Súper RIGI y cómo funciona
El Súper RIGI es una versión recargada del RIGI original, orientada principalmente a derivados de la minería, industrialización de recursos naturales y datacenters. Entre los sectores bajo análisis figuran:
- refinamiento y laminado de cobre
- procesamiento de litio
- producción de baterías
- paneles solares
- turbinas eólicas
- cadena de valor del uranio
- fábricas de autos eléctricos
- producción industrial pesquera
- fertilizantes de potasio y fósforo
- datacenters.
La lógica detrás es geopolítica además de económica, ya que cerca del 80% de la refinación de cobre y litio está hoy controlada por China, lo que genera un cuello de botella global en refinación y distribución.
Ante esta situación, Argentina integró un acuerdo regional con Estados Unidos y otros países para incentivar el desarrollo de minerales críticos y su cadena de valor en occidente.
Beneficios del Súper RIGI
En materia de beneficios, el Súper RIGI mejora en todos los frentes al RIGI vigente:
- Impuestos: la alícuota de Ganancias baja del 25% actual al 15%. La amortización de inversiones es más acelerada: 60% el primer año, 20% el segundo y 20% el tercero.
- Aduana: exención total de aranceles a todo lo vinculado a la producción —no solo a bienes de capital como en el RIGI— y arancel cero de exportación desde el inicio, sin el esquema progresivo del régimen actual.
- Provincias y municipios: las provincias que adhieran no podrán cobrarle a estos proyectos Ingresos Brutos superiores al 0,5%. Los municipios tampoco podrán aplicar tasas sobre ventas. “Lo que termina siendo más bien un impuesto que una contraprestación”, advirtió Caputo sobre esas tasas.
El aún no tiene monto mínimo de inversión requerido para acceder al régimen aún no fue definido. Por su parte, el Gobierno ya proyecta que podría atraer entre 20.000 y 30.000 millones de dólares adicionales.
Qué pasó con el RIGI original
El RIGI fue creado por la Ley Bases para atraer proyectos superiores a los 200 millones de dólares en sectores estratégicos: energía, minería, petróleo y gas, forestoindustria, turismo, infraestructura, tecnología y siderurgia.
Actualmente hay 13 proyectos aprobados en ocho provincias —San Juan, Salta, Río Negro, Neuquén, Catamarca, Buenos Aires, Mendoza y Santa Fe, con inversiones comprometidas por 27.210 millones de dólares. Sumando los 22 proyectos en evaluación, el monto total asciende a 94.965 millones de dólares, con predominio de iniciativas en hidrocarburos y minería.
Sin embargo, en su primer año completo de vigencia (2025), la inversión total de la economía fue apenas 16,0% del PBI, contra un promedio de 15,8% en la década anterior. La aguja no se movió de manera significativa, señala el informe.
Los 4 problemas del RIGI, según IDESA
- RIGI no movió el amperímetro de la inversión. Pese a los miles de millones comprometidos en papel, el régimen de excepción no generó hasta ahora un salto perceptible en la formación de capital del conjunto de la economía. Crear un Súper RIGI sin resolver las causas de fondo replica el mismo problema en una escala mayor. “La baja inversión no se origina en la falta de ahorro sino en la persistencia de un contexto adverso para la inversión”. IDESA en cambio sugiere mejorar las condiciones generales para todos los inversores, no solo para quienes logran acceder al régimen especial.
- El ahorro existe, pero huye al dólar. Mientras la inversión productiva se estanca, las personas destinaron 4,7% del PBI a comprar dólares para ahorrar en 2025. El problema no es falta de recursos: es que el contexto desincentiva canalizarlos hacia la producción. Los ahorros se acumulan “bajo el colchón” en vez de expandir capacidad instalada, lo que implica un drenaje permanente de recursos fuera del sistema. “Que los ahorros se acumulen ‘bajo el colchón’ en lugar de ser canalizados a expandir la capacidad de producción implica un permanente drenaje de recursos fuera del sistema que limita las posibilidades de progreso”. Por su parte IDESA sugiere aprovechar el clima financiero de mayor tranquilidad para completar la eliminación del cepo cambiario, de modo que el ahorro fluya naturalmente hacia la inversión.
- El esquema es burocrático y genera asimetrías. El RIGI, el RIMI (para empresas más chicas, incluido en la ley de modernización laboral) y el propuesto Súper RIGI son regímenes de excepción que se acumulan uno sobre otro. Cada nueva capa crea ganadores y perdedores, ya que los proyectos que no califican quedan en desventaja frente a los que sí acceden, distorsionando la competencia y abriendo la puerta a la discrecionalidad en la aprobación de proyectos. ”Esquemas burocráticos y discrecionales que suman distorsiones al generar asimetrías desventajosas para las inversiones que no acceden a los beneficios especiales”. Sobre este problema que plantea, el informe también sugiere que, en vez de sumar excepciones, es mejor avanzar hacia reglas generales que apliquen a todos los proyectos de inversión por igual.
- El alivio impositivo solo llega a unos pocos. El propio Súper RIGI reconoce implícitamente que el régimen tributario general es inviable, ya que topa Ingresos Brutos en 0,5% y prohíbe tasas municipales sobre ventas. Pero ese alivio solo alcanza a los proyectos del nuevo esquema. El resto de la economía sigue cargando con la presión tributaria combinada de nación, provincias y municipios. “La persistencia de parte del cepo cambiario y el distorsivo sistema tributario nacional, provincial y municipal”. Por eso, el informe sugiere crear un “Súper IVA” coordinado con las provincias que absorba el Impuesto sobre los Ingresos Brutos y las tasas municipales sobre ventas para toda la economía, no solo para proyectos seleccionados.
El documento de IDESA reconoce que contar con instituciones amigables con la inversión es la base del desarrollo, y que el RIGI fue ideado como un puente transitorio, es decir, bajo un mecanismo de excepción bajo la expectativa de que en algún momento la normalidad se generalice a toda la economía. Según plantean, el problema es que, en lugar de avanzar hacia esa normalidad, “se suman nuevas capas de excepción”.
Es necesario “contar con instituciones amigables con la inversión es la base del desarrollo”. El RIGI fue ideado como un mecanismo transitorio, “una isla encapsulada donde las inversiones son reguladas con instituciones normales bajo la expectativa de que en algún momento la normalidad se generalice a toda la economía”, indicaron.
La propuesta de IDESA basada en dos ejes
En materia cambiaria, sugiere completar la eliminación del cepo mientras el contexto financiero lo permite.
En materia impositiva, la reforma más trascendental sería unificar los impuestos a las ventas mediante el “Súper IVA”. Esto requeriría la coordinación con las provincias, pero resolvería el problema de raíz para toda la economía
“La baja inversión en Argentina imposibilita el desarrollo social” y “en lugar de sumar excepciones, es mejor crear condiciones amigables para todos los proyectos de inversión”, concluyeron.