Martes  11 de Mayo de 2010

¿Sobrevivirá la Unasur a Kirchner?

La alianza sudamericana necesita de un líder que posibilite acuerdos y sea favorable al diálogo, cualidades que no caracterizan al ex presidente argentino

Cuando, a fines de 2003, Eduardo Duhalde comenzó a elaborar, junto a los presidentes de la región, la idea de la Comunidad Sudamericana de Naciones (hoy Unasur), el campo estaba fértil para lo que, poco después, aparecería como un enorme reto a la creatividad política.

En 1998, la Comunidad Andina y el Mercosur habían suscripto un acuerdo marco para crear una zona de libre comercio entre ambos bloques. A principios del nuevo siglo, ya se hablaba de integración física y energética. Enrique Iglesias había presentado en la 1º Reunión de Presidentes de América del Sur, en el año 2000, el ambicioso Proyecto IIRSA, que diseñaba -con 170 iniciativas concretas y 11.000 millones de dólares de inversión- el mapa de integración física de toda Sudamérica. Los diálogos en las Cumbres planteaban la necesidad de ampliar la mirada, aprovechar las sinergias, e imaginar agendas ambiciosas, que permitiesen a esta región tener más peso en la discusión con el resto del mundo. Algunos conflictos bilaterales mostraban la necesidad de tener espacios de diálogo sin presiones externas.

La creación de la Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur y el nombramiento de Duhalde a su cargo a fines de 2003, introdujeron el peso político necesario para construir consensos e instituciones que culminarían un año después, en Cusco, con la firma del documento de constitución de la Comunidad Sudamericana de Naciones. Llegar allí requirió una larga construcción de consensos, con tres visitas a cada uno de los Presidentes para elaborar una agenda de mínimos comunes denominadores, luego una base institucional, y, finalmente, una lista de proyectos prioritarios para la agenda de trabajo. El resultado fue la decisión de avanzar en la convergencia de la CAN y el Mercosur en múltiples dimensiones: desde la integración física y energética hasta el libre comercio, circulación de personas, normas sanitarias, políticas comunes de medio ambiente, derechos humanos, entre otros.

Y, hacia afuera, tratar de unificar la voz en cuestiones importantes como el libre comercio, la lucha contra el terrorismo y el funcionamiento eficiente de los organismos multilaterales.

Así, un subcontinente de 370 millones de habitantes, con una de las reservas de energía y alimentos más importantes del mundo, comenzaba a buscar un lugar de relevancia y crecimiento conjunto. La mesa de diálogo dio sus frutos al permitir suavizar y aquietar conflictos como los que se generaron entre Colombia y Venezuela, o dentro de Bolivia.

Pero el avance en las demás dimensiones ha sido demasiado lento. La Unasur ha carecido de un líder capaz de”‘ponerse al hombro” tantos objetivos y concretarlos, y corre el peligro de languidecer en una competencia difícil con los intereses de los países y otras organizaciones de toda la Región.

¿Qué sucederá con Néstor Kirchner? El interés de su gobierno frente a este proyecto fue casi nulo. La Argentina fue el único país no representado por su presidente en la Cumbre de Cusco, y no participó de iniciativa alguna para avanzar en las agendas acordadas.

Una mirada corta sobre la relación con Brasil y sobre el valor de la diplomacia contribuyó a esta ausencia de la Argentina. Su personalidad conflictiva, sus alianzas sesgadas, y sus prioridades políticas locales son también razón para la duda. Reflotar a la Unasur exige convencimiento real, muchas horas de avión, lápiz y papel, creer en el valor del diálogo, reducir las preferencias ideológicas en aras de los acuerdos y separar las conveniencias políticas locales de las necesidades del conjunto.

Es muy importante para la Región, también para la Argentina, que Kirchner tome conciencia de la oportunidad que, generosamente, le otorgan los mandatarios sudamericanos, y no congele -tal vez, definitivamente- la oportunidad para consolidarnos como un bloque relevante ante el mundo, para crear más inversión y empleo, y defender nuestros intereses con la fuerza que da la integración.

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