Martes  27 de Julio de 2010

Sistema previsional: cuidemos el árbol

Temas que se percibían alejados como la solvencia del sistema previsional o la recuperación económica sin generación de empleo se volvieron actuales en Argentina. En las últimas semanas, las iniciativas referidas a la actualización de los haberes al 82% del salario mínimo permitieron instalar por primera vez en mucho tiempo el debate sobre la sustentabilidad del sistema previsional mirado como un conjunto, en lugar de debatir la conveniencia o no de medidas aisladas como fue históricamente el caso.

El sistema previsional argentino parece tener tensiones propias que van más allá de los debates sobre la configuración de los sistemas de muchos países, especialmente los desarrollados. Estas parecen más relacionadas con importantísimos desafíos demográficos -envejecimiento relativo de las poblaciones y creciente movilidad geográfica-que se añaden a las naturales tensiones por asignaciones entre generaciones, las demandas para la atención de necesidades básicas y los efectos particulares de la reciente crisis financiera.

En los últimos años el sistema previsional argentino ha pasado por cambios estructurales significativos, no todos necesariamente complementarios desde el punto de vista de la sustentabilidad. En su momento, se decidió su nacionalización, en paralelo se impulsaron incorporaciones masivas de beneficiarios y se modificó la estructura y el nivel de haberes del sistema que implicaron fuertes efectos redistributivos; todo ello sin que medien grandes cambios sobre su base de fondeo. Es en este contexto que hoy se discuten iniciativas referidas a la actualización de haberes al 82% del salario mínimo.

Conviene recordar que una parte relevante de la ampliación de la cobertura realizada en los últimos años fue posible de financiar gracias a ingresos provenientes de circunstancias que no son repetibles, tales como ajustes de variables stock difíciles de replicar en el futuro cercano. Hubo transferencia de titularidad de los ahorros acumulados por valores equivalentes a 9 del PBI y cambios en el empleo dados por una caída de 13 puntos en la tasa de desocupación con una suba de 32% en el número de aportantes ente 2003 y 2006. De hecho, ya desde entonces se registró una desaceleración en el crecimiento del número de aportantes al 13% desde esa fecha cuando, durante el mismo período, la cantidad de beneficiarios se incrementó en un 38%. Esto terminó, dejando la relación entre aportantes y beneficiarios en 1,6, y cayendo.

En Argentina, el gasto previsional representa aproximadamente el 9,1% del PBI con aportes al sistema por parte del empleado y del empleador- que representan un 26,5% del salario bruto. Estos datos contrastan con un gasto previsional de 7,2% del PBI para el promedio de la OECD, incluyendo a países maduros tales como Japón (8,7%), Finlandia (8,4%), Suecia (7,7%) y España (8,1%) y con aportes de 21% del salario bruto. La contrapartida, según estos indicadores, es que los aportantes en Argentina realizan mayores esfuerzos para jubilados que obtienen menores beneficios -en términos absolutos y relativos- que sus pares de la OECD . Esto sucede aún cuando la solidaridad entre jubilados (relación entre los haberes medios y mínimos) es superior en el sistema argentino

Por otra parte, un segmento del Fondo de Garantía de Sustentabilidad -compuesto por los aportes- podría estar sujeto a erosión frente a las erogaciones futuras a enfrentar ya que algunas colocaciones pueden no reflejar las condiciones de remuneración que reciben otros inversores. Además se está haciendo cargo de otras erogaciones que, siendo deseables para la comunidad, sería razonable que tengan un financiamiento específico; tal es el caso de la Asignación Universal por Hijo.

En este punto es razonable pensar mecanismos que alienten contribuciones y ordenen los beneficios de una manera sustentable a lo largo del tiempo con la ayuda de incentivos alineados con el sistema. Con los instrumentos adecuados y en plazos razonables se podrían ir acomodando diversos objetivos. En ese sentido, algunos lineamientos podrían incluir: alentar el número de contribuyentes efectivos: considerar un sistema de cargas sociales al trabajo que siga alentando el empleo y disminuya la informalidad; reparto de beneficios atendiendo solidaridad en un sistema sustentable: se tenga un esquema obligatorio financiado por los trabajadores activos con destino a retiros y complementos que se corresponda a aportes según la dinámica demográfica previsible y que incluya la atención particular de transferencias a una franja mínima de necesidades básicas de personas de edad mayor.

Complementos voluntarios: se generen las condiciones regulatorias e impositivas de funcionamiento efectivo de aportes a fondo de retiro voluntario personal atendiendo a circunstancias individuales.

Un debate sereno para implementar un sistema integral moderno y previendo el largo plazo contribuirá a un sistema estable y confiable. A veces, en el apuro, atender objetivos diversos se asemeja a colgar demasiadas cosas y sacar ramas de un árbol no maduro a un punto que pueden poner en dañar seriamente su desarrollo hasta poner a riesgo su ulterior subsistencia.

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