Martes  29 de Junio de 2010

Restricciones laborales y de la seguridad social en la Unión Europea

La crisis económica y el aumento del desempleo marcan el fin del “estado de bienestar” europeo y disparan medidas que modificarán su mercado laboral

En Roland Garros al igual que en Wimbledon se desplegó una organización ejemplar donde la tecnología se constituyó en la estrella al encontrar una solución definitiva contra el fraude y la reventa de entradas. Pero el torneo top del polvo de ladrillo es una evidencia tangible de la crisis en el plano laboral, ya que cuenta con un número significativo de contratos de plazo, eventuales, pasantías, prácticas terciarias y universitarias, y sólo un tercio de los empleados se encuentra registrado en relación de dependencia, de los que casi el 20% no cobran contraprestación ni subsidio alguno.

Dos temas resultan claros. Los salvatajes se centran en las entidades financieras, bancos centrales o similares, y no está referida al empleo ni a las dotaciones de personal. Con ello, el daño de la crisis se mide a través del crecimiento del desempleo.

En rigor, un mundo creado para producir al 150% de su capacidad media, hoy tiene un consumo del 70%, es decir, menos de la mitad para lo cual está equipado e instalado. Así, las instalaciones perduran pero se reduce la cantidad de trabajadores afectados, en la medida que la masa crítica no se incremente. La espiral descendente tiene algunos destellos de reacción, pero todos los que producen bienes o brindan servicios están impactados por la retracción, y se han adaptado para sobrevivir a un proceso que tendrá un largo y accidentado proceso de salida. Sólo la franja de mayor nivel de ingresos, el 8% del consumo total, parece no haber sufrido el impacto.

Tres son los países más afectados: Grecia, Portugal y España, y tres los que tienen mejores recursos para defenderse: Alemania, Gran Bretaña y Francia. Otros mantienen la crisis en silencio como Suiza, Suecia, Holanda o Italia, con estrategias de distracción que sorprenden por su inventiva.

El nivel de desempleo, no es tan importante por las cifras como por sus efectos colaterales. Sólo España muestra porcentajes dramáticos y una lucha política interna que no tiene tregua. Con más del 20%, es récord y constituye el doble de la Eurozona. Crecieron los trabajos precarios o con salarios insuficientes y es frecuente escuchar hablar de un nuevo universo de dependientes que denominan “los pobres del millardo”. Tienen un trabajo medianamente estable, pero sólo cobran mil euros que apenas alcanzan para viajar y para alguna vianda. El gobierno español llevó adelante una “reforma laboral” que implica la suspensión de subsidios, como el de nacimiento, la rebaja de las indemnizaciones por despido, y la promoción de contratos de plazo predeterminado sin indemnizaciones. Nosotros sabemos que ninguno de estos recursos es eficiente sin una reforma integral.

En Grecia llegó la ayuda financiera, y el desempleo creció al 11,7% pero se está acelerado y antes de fin de año llegará al 15%. El congelamiento salarial y de vacantes en la administración pública agravan el cuadro.

En Portugal el desempleo es del 11 %, pero creció un 17% en los últimos 40 días, con lo que los pronósticos son pesimistas.

La situación de Italia es más que interesante. El desempleo llegó al 10%, récord de los últimos 12 años, y sigue aumentando. Si bien existen movilizaciones y huelgas, no se conocen medidas para mejorar el cuadro que amenaza con colocarlos en el 15% hacia fines de año.

En Francia el nivel de desempleo es del 10% y nadie pensa en reformas en el plano laboral o de la seguridad social, ya que las que hay son sólo paleativos.

En estos países aumentó en más del 10% la precarización, con contrataciones clandestinas, utilizando figuras fraudulentas o abusando del empleo de formas de contratación excepcionales, o aplicables a situaciones divergentes.

En este contexto, crece la teoría de la que llamamos “cobertura universal”, según la cual, los ciudadanos de un país deberían estar cubiertos de modo tal que todos cuenten con ingresos. Con ello, primero tomamos los universos con ingresos regulares, los trabajadores dependientes, los autónomos, los empleados públicos, y luego repasamos otros grupos como los jubilados beneficiarios de jubilación o de pensión, los desempleados con cobertura de seguro de desempleo, los indigentes con planes sociales especiales (subsidio universal por hijo). Si todos tienen ingresos, algunos serán generados por su actividad personal o profesional, otros por haber aportado durante la vida activa, otros serán no contributivos como los subsidios a la indigencia, pero todos tendrán un ingreso. Los que se generen genuinamente, obtendrán su renta de su actividad, otros de sistemas basados en aportes y contribuciones, otros de recursos generados por el área fiscal, y finalmente habrá minorías que requerirán de sistemas asistenciales.

Es curioso observar que los expertos en derecho del trabajo de Francia, Inglaterra, Alemania, España e Italia, construyeron durante seis décadas el derecho del trabajo tuitivo e irrestricto que hoy conocemos, y que influyó decididamente sobre nuestro sistema vigente. En un proceso que evolucionó dentro del “estado de bienestar” que acaba de extinguirse, se construyó una cadena de normas que conformaron códigos laborales que se asemejan a una telaraña. Desde ese modelo tomamos todos sus principios y algunas de sus instituciones. Hoy, la última generación de juristas se muestran totalmente vulnerables e indefensos frente a la crisis, y los ha sorprendido a tal punto, que técnica y virtualmente los paralizó. Los diagnósticos son claros y de lo que se carece es de soluciones: todo lo que se garantiza en un proceso de crecimiento, cómo se degrada en un proceso de crisis y de recesión en donde el valor que realmente se ha perdido es el de la confianza. El desafío del momento es encontrar una solución integral a una crisis que pueden devenir en caos.

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