Jueves  20 de Noviembre de 2003

Para reprivatizar el Correo es necesario un marco regulatorio

Frente al hecho consumado de la estatización del Correo Argentino y sin ánimo de abrir una polémica sobre la bondad de la medida, lo concreto es que el Gobierno ha transmitido su voluntad de llamar a una licitación internacional para volver a transferir la empresa a manos privadas y esto es, en sí mismo, una muy buena noticia.

Sin embargo, la voluntad oficial es una condición necesaria pero no suficiente para poder reprivatizar la compañía o para que la licitación sea exitosa.

En primer lugar y a dos años de la ruptura de los contratos con las empresas de servicios públicos, al día de la fecha sigue sin resolverse el problema tarifario y sin definirse qué cambios habrá en los contratos de concesión o los marcos regulatorios originales.

Esto genera mucha incertidumbre y reduce la probabilidad de que sean empresas de prestigio internacional las que se presenten en la futura licitación.

En segundo lugar, el mercado postal presenta peculiaridades que otros servicios públicos no presentan. La principal es que carece de un marco regulatorio integral y que se rige por diferentes normas que se aplican a diferentes actores. El Correo Oficial está regido por un marco que proviene del pliego de licitación y del contrato de concesión del año 1997 que establece todas las obligaciones que enfrenta éste en materia de precios y calidad del servicio.

En el otro extremo están hoy los casi 800 operadores postales independientes que operan en un estado de cuasi anarquía, prácticamente sin ningún control y sin ningún tipo de obligación de prestación.

Si el Gobierno quiere tener una licitación competitiva y exitosa tiene poco tiempo para armar un marco regulatorio que fije reglas claras de juego y establezca derechos y obligaciones para el operador oficial, los competidores, los usuarios y el propio gobierno como garante de la calidad del servicio.

Este nuevo marco regulatorio del sector debería contemplar los siguientes puntos esenciales:

Definición de servicio universal, cuánto cuesta y como se va a financiar. El nuevo operador oficial va a querer saber de antemano cuáles serán sus obligaciones en materia de cobertura, cantidad de servicios, tarifa regulada y calidad y quién va a financiar estos servicios que son deficitarios en todo el mundo a la tarifa regulada.

Política de control de la calidad y obligaciones de los operadores competidores. El nuevo operador oficial va a querer saber de antemano cuáles serán los estándares de calidad que se les va a imponer a los competidores y más importante aún, quién y como los van a controlar. En este sentido, en un proyecto de marco regulatorio del año 2000 se propuso que, dada la incapacidad de la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) para controlar a tantos prestadores, se les impusiera a estos la obligación de certificar la calidad de sus servicios mediante Normas ISO.

Por último, el nuevo operador oficial va a querer saber de antemano cuál va a ser la política de redespacho. Es decir, cuántas empresas estarán autorizadas para transportar la misma carta entre el que la escribió y el que la recibe. Mucho redespacho permite tener muchas empresas pequeñas, con poca cobertura y mucha competencia pero con mayores problemas de calidad (demasiadas manos tocan una carta lo que dificulta el control). Poco redespacho mejora la accountability al reducirse el número de operadores que transportan la carta pero genera mayor concentración geográfica y menos competencia.

En síntesis, el Gobierno tiene la gran oportunidad de lograr una licitación internacional competitiva con la posibilidad de atraer operadores de mucha trayectoria y reputación, sin embargo para esto es necesario establecer reglas claras de juego y mostrar convicción para hacerlas cumplir.



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