Domingo  08 de Junio de 2003

Los aumentos de salarios del Gobierno favorecen el empleo en negro

Frente al brusco salto inflacionario derivado de la devaluación, apareció como un tema de alta prioridad en la agenda de políticas públicas la recomposición del poder adquisitivo. La respuesta del Gobierno fue aumentar el salario mínimo y fijar incrementos de suma fija para todos los trabajadores del sector privado. Bajo esta lógica se decretó un incremento de 150 pesos no remunerativo, actualmente en proceso de incorporación gradual al salario básico. Simultáneamente, se iniciaron una serie de ajustes sobre el salario mínimo de manera que este mes llegará a los $ 300.

Aunque no han terminado de aplicarse estas disposiciones, el Gobierno anunció su profundización. Se dispuso que en enero de 2004 el salario mínimo será de $ 350, y que todos los trabajadores del sector privado tendrán un aumento no remunerativo adicional de $ 50. Como todo instrumento de política, hay beneficios pero también costos. En relación a éstos últimos, uno de los mas importantes es que, tal como se está aplicando, estas decisiones agregan nuevas presiones en favor de la expansión del empleo en negro.

Un indicio de este impacto negativo surge del comportamiento del mercado de trabajo entre mayo de 2002 y mayo de 2003. En ese período, se verificó una expansión importante del empleo y se estuvieron aplicando los aumentos salariales. Resulta notable que prácticamente todos los empleos asalariados privados creados (275.000 puestos de trabajo) fueron empleos en negro. Menos del 5% de ese crecimiento fueron empleos en blanco.

Hay razones para suponer que existe una relación causal entre ambos fenómenos. Para puestos de trabajo de elevada productividad (que mayoritariamente están en blanco), las disposiciones del Gobierno tienen poco o nulo impacto. El aumento en el salario mínimo no los afecta y los aumentos salariales, al determinarse como una suma fija, tienen un impacto bajo en términos porcentuales.

Por el contrario, para puestos de trabajo de baja productividad los aumentos salariales implican potenciar las severas dificultades que enfrentan para cumplir con la legislación. Hay que tener en cuenta que el empleo en negro predomina en este segmento del mercado de trabajo al punto que el 80% de los trabajadores en negro reciben una remuneración inferior a los $ 400 mensuales.

Las decisiones del Gobierno en materia de política salarial aumentan la importancia y urgencia de aplicar una estrategia tendiente a estimular la registración laboral. Un elemento importante de esta estrategia sería fijar un monto mínimo no imponible a efectos del cálculo de las cargas sociales. Por ejemplo, si se estipula un mínimo no imponible de $ 300, los salarios inferiores a esta monto no deberían pagar cargas sociales (excepto obras sociales y ART) y los superiores abonarían cargas sociales sobre el excedente de $ 300. A diferencia de lo que ocurrió en el pasado, con este mecanismo la disminución de las cargas sociales permitiría concentrar el incentivo de manera automática en donde está el núcleo del problema: los empleos de baja productividad. Esta herramienta tendría alto impacto social ya que permitirá incorporar a la seguridad social a los trabajadores que más la necesitan, con beneficios focalizados sobre las pequeñas empresas, que, por pagar salarios más bajos, son las más afectadaspor los decretos del Gobierno.



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