Miércoles  13 de Febrero de 2008

Las provincias petroleras tienen la peor educación del país

Una inteligente política petrolera puede ser la clave para que las provincias dotadas de este valioso recurso natural lideren el proceso de recuperación de la educación en nuestro país

El deterioro educativo ya lleva muchos años. Pero no por eso dejó de sorprender el mal resultado de las evaluaciones realizadas por la OECD en el 2006, basadas en exámenes a alumnos de 15 años en 57 países. Estos resultados son preocupantes, en las pruebas de interpretación de textos estamos en el lugar 53º, superando apenas a los jóvenes de Azerbaijan, Qatar y Kyrgyzstan. Estamos por debajo no solo de los países industrializados sino también de Chile, Uruguay, México, Brasil y Colombia. Lo grave es que ahora nuestro nivel está más bajo que el verificado en el 2000. Ocupamos los últimos lugares también en las otras pruebas: en matemáticas el 52º y en ciencias el 51º.

No deja de llamar la atención que las provincias petroleras exhiban niveles educativos inferiores al promedio nacional. El petróleo y el gas significan una riqueza propiedad de provincias que apenas representan el 12% de la población, por eso sorprende su bajo nivel educativo; incide en este deterioro el escaso tiempo que se dedica a la escuela; en los países industrializados la asistencia a clases llega a 210 días por año; Uruguay, Brasil y Chile ya superan los 190 días. La ley exige 180 días, exigencia incumplida por 14 provincias. El peor cumplimiento del calendario escolar le corresponde a tres provincias petroleras (Santa Cruz, Neuqúen y Salta) que el año pasado perdieron entre 32 y 45 días de clase. Recuperar la escuela requerirá un gran esfuerzo, ya que será necesario más presupuesto, para tener mas y mejores maestros, edificios, instalaciones, bibliotecas, equipamiento y becas.

Habrá que asegurar más horas de clase; todo esto exigirá que la educación sea una prioridad presupuestaria para los gobernadores. Sin mejor educación no habrá verdadera inclusión social. Pero para muchas provincias no será una tarea nada fácil, con finanzas ajustadas y elevados índices de pobreza como en el NOA y el NEA. Las que tendrán las mejores posibilidades de mejorar su educación son las provincias petroleras que hoy captan sustanciales ingresos, gracias a los altos precios del petróleo, que triplican los vigentes en los noventa. Pero financiar una mejor educación exigirá que estas provincias maximicen la capitación de la renta generada por el recurso hidrocarburifico del cual son propietarias, además de asegurar que esta mayor renta se oriente, sin ninguna filtración ni desvío, a las inversiones en capital humano (educación y salud), que son claves para que la inequidad distributiva deje de ser una asignatura pendiente. Las provincias petroleras podrán liderar así el proceso de recuperación de la escuela, para recrear la antigua y hoy perdida movilidad social.

La política petrolera que facilitara a estas provincias alcanzar estos objetivos esta asentada sobre tres pilares:

n Promover más inversiones en exploración y desarrollo del petróleo y gas para mantener el autoabastecimiento, impulsando la extensión de las concesiones, a fin de prolongar el horizonte temporal requerido para amortizar las grandes inversiones requeridas.

n La renovación de estas concesiones se adjudicaran a través de licitaciones abiertas, transparentes y competitivas con el propósito de poder seleccionar las mejores ofertas a favor de la provincia; desde ya que este procedimiento excluye las renovaciones discrecionales a favor de los actuales concesionarios, los cuales si podrán competir con nuevos oferentes.

n las nuevas concesiones se otorgaran a quienes aseguren el mayor ingreso fiscal a favor de las provincias.

No parecen recomendable otras opciones, aparentemente atractivas, como por ejemplo negociaciones directas con los actuales concesionarios y mucho menos renunciar al cobro de la renta petrolera o aportar fondos propios provinciales, indispensables para las inversiones sociales, aceptando acciones minoritarias de las empresas privadas petroleras. La experiencia no solo argentina, sino también en otros piases, es que el socio minoritario tiende a ser un socio irrelevante y lo que efectivamente recibe, mas allá de poder nombrar un par de amigos del gobierno en el directorio, no alcanza a compensar lo que sacrifica el estado al renunciar al ingreso monetario.Una inteligente política petrolera puede ser la clave para que las provincias dotadas de este valioso recurso natural lideren el proceso de recuperación de la educación en nuestro país.Es un acto de sabiduría política utilizar los recursos naturales agotables para financiar la acumulación de capital humano renovable a través de las generaciones futuras.

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