Miércoles  26 de Noviembre de 2003

Las dudas sobre facultades otorgadas al jefe de Gabinete sobre el Presupuesto

Uno de los temas más debatidos en relación a la aprobación del Presupuesto Nacional 2004 son las facultades otorgadas al Jefe de Gabinete. Según el artículo 13 del proyecto de ley, éste puede decidir libremente sobre las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias, dentro del total aprobado por la presente ley, sin sujeción al artículo 37 de la Ley 24.156.

Este último artículo de la ley de Administración Financiera establece que se reservan para el Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto. Esto mismo rige para las modificaciones que impliquen aumentar los gastos corrientes (como los sueldos) en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financiares (por ejemplo, las obras públicas), y los que incluyan un cambio entre las finalidades (como sería el destinar fondos a funciones económicas que originalmente estaban destinados a funciones sociales). De este modo, mediante el artículo 13 del Presupuesto, se estaría dejando sin efecto esta facultad del Poder Legislativo.

Pero, ¿es esto algo nuevo en nuestra historia reciente? Si analizamos los últimos seis años, como puede observarse en el cuadro, en el 2000 y el 2001 el Presupuesto preveía artículos de estas características. Sin embargo, como rasgo común, en esos años existió una gran rigidez en el gasto público. De hecho, en promedio, el 60% de este gasto era más rígido a la baja porque estaba compuesto, entre otros conceptos, por el pago de las jubilaciones y pensiones, los servicios de la deuda, el pago de los salarios del sector público, las transferencias a las universidades y el FONAVI. Además, se sumaba una fuerte restricción fiscal por la situación económica.

Este contexto provocó que no hubiesen cambios significativos entre el presupuesto aprobado y el ejecutado, que podrían haberse efectuado en base a la aplicación de esta facultad otorgada al Jefe de Gabinete, llegando a subejecutarse.

Pero, el contexto económico para el 2004 es diferente. La devaluación flexibilizó el gasto público, al no ajustarse los principales componentes por las variaciones del índice de precios. A esto se suma la declaración del default, que disminuyó el peso de los servicios de la deuda sobre las finanzas públicas.

Frente a este escenario, la experiencia del pasado no permite anticipar cuál puede ser el resultado de esta situación, ni ayuda a estimar, a priori, el efecto que tendrá el mencionado artículo sobre el Presupuesto. Además, a diferencia de los años anteriores, existe la posibilidad de que el Gobierno cuente con mayores recursos gracias a un mejor desempeño de la economía. Esto permitiría aplicar lo dispuesto en el controvertido artículo sobre el monto total del presupuesto.

Será necesario, entonces, prestar especial atención a la ejecución del gasto para poder apreciar la influencia de las facultades delegadas al Jefe de Gabinete. Sólo así se podrán proponer modificaciones en el marco legal que permitan evitar elevados niveles de discrecionalidad del Gobierno de turno en detrimento del marco institucional vigente. Esto permitirá comenzar a construir instituciones sólidas para el desarrollo.



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