Jueves  29 de Abril de 2010

La república unitaria y el impuesto al cheque

En 1997 Brasil enfrentó una difícil situación fiscal que hizo tambalear la estabilidad del real, entonces apeló a la implantación del impuesto al cheque para fortalecer los ingresos. Muchos fueron los recursos captados por el fisco, pero este hecho positivo no pudo ocultar que se trataba de una iniciativa perjudicial para las actividades productivas, especialmente las licitas que no admiten desvíos extraños. El caso es que hace tres años el Congreso brasileño lo eliminó por considerarlo un gravamen antiproductivo. Nuestra Presidente anunció hace semanas la posibilidad de eliminar este gravamen, pero este importante debate no ha prosperado y está ahora simplemente centrado en discusiones legales y en como se debería repartir su recaudación entre la Nación y las Provincias. El tema es crucial por la enorme concentración de recursos fiscales en la Casa Rosada, que actualmente distribuye automáticamente a favor de las provincias apenas la cuarta parte del total de la recaudación nacional de impuestos; recordemos que la ultima ley de coparticipación, sancionada en 1988 por Alfonsín, con apoyo del peronismo conducido por Antonio Cafiero, establecía una distribución automática a favor de las provincias del 57,66%. Cuando se escriba la historia de estos años será señalada como la etapa de la República Unitaria, por la dependencia creciente de los gobiernos provinciales del favor del poder ejecutivo nacional. Las provincias tienen dificultades para afrontar sus gastos en educación, salud y seguridad. El gobierno nacional realiza transferencias de fondos por fuera del régimen de coparticipación, pero al no existir normas que las regulen esta práctica debilita la autonomía provincial. La situación es inequitativa porque concentra recursos a nivel nacional y agrava desequilibrios entre provincias. Además, no promueve el deseable control del aumento del gasto público provincial y hace que el desempeño de los gobiernos provinciales sea dependiente de esas transferencias discrecionales. Hay provincias donde el empleo público aumentó desde el 2002 entre un 70 y 85% (Tierra del Fuego, Santiago del Estero, Catamarca, Corrientes y Neuquén). Otras, nada favorecidas por la inequitativa distribución, aumentaron mucho menos (por ejemplo, Santa Fe un 25%). Lo preocupante es que las provincias compensan la reducción de fondos coparticipados con aumentos de impuestos que perjudican la producción y el empleo. Por caso, el aumento a los ingresos brutos de la Ciudad de Buenos Aires no es una buena iniciativa. Hay que apuntar a coparticipar impuestos sobre la base de criterios objetivos que mejoren el buen gobierno y la equidad. Los criterios de distribución deben tener en cuenta los niveles de pobreza e indigencia de cada provincia. Además deben alentar el esfuerzo tributario local y tener en cuenta indicadores medibles para mejorar la calidad del gasto provincial, como: Mejora en la cobertura y calidad de la educación; mejora en la cobertura y calidad sanitaria y disminución de los delitos y de los accidentes viales, es decir más seguridad. Es importante que existan incentivos fuertes para mejorar la vida de la gente. Tengamos en cuenta que la aplicación desmesurada de impuestos a las exportaciones ha sido el instrumento elegido por el gobierno para centralizar unitariamente la caja porque estos impuestos no se coparticipan. Pero si seguimos gravando las exportaciones sin prestar atención a la existencia o no de ganancias, en una visión muy primitiva de la política tributaria, será difícil que el sector exportador sustente un proceso de crecimiento. El debate por la ley del cheque puso sobre el tapete la necesidad impostergable de una reforma tributaria integral que comprenda, además, los criterios aplicables a la coparticipación de impuestos a favor de las provincias. No será un debate fácil por su gran complejidad, pero es impostergable si se desea fortalecer, no sólo el federalismo y la autonomía financiera de las provincias, sino también la vigencia de normas fiscales que disminuyan la pobreza y la indigencia. Esperemos que quienes aspiran a gobernar a partir del año próximo comiencen a ocuparse de este tema.

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