Martes  11 de Mayo de 2010

La falta de gestión estatal al descubierto

Por Conrado Martínez, profesor MBA Universidad de Palermo.

La Legislatura Porteña eliminó el tope individual de $ 8.000 que regía para el pago de “subsidios” a aquellos vecinos que sufrieron daños a causa de las inundaciones. Esta medida luce a primera vista apropiada, en virtud de que las consecuencias que los vecinos padecen producto de aquellas, superan ampliamente dicho monto en varios casos. Para corroborar esto, sólo basta con mencionar que los perjuicios que las inundaciones pueden ocasionar a los ciudadanos van desde los daños físicos, pérdidas patrimoniales (daño emergente, lucro cesante) hasta inclusive el daño moral. Con respecto a estas sumas de dinero que pasan del erario público a manos de algunos ciudadanos, caben algunas reflexiones.

En primer término habría que analizar si la suma que se entrega a los ciudadanos se trata de un subsidio o de una indemnización. Esta diferenciación es relevante porque, de tratarse del primer concepto (tal como formalmente parece ser, conforme a la vigencia del denominado Fondo de Emergencia para Subsidios por Inundaciones), en principio no debiera haber ni obligatoriedad en el pago de dicha suma (más allá de que el Estado se auto imponga dicha obligación por ley), ni equivalencia entre los daños sufridos por los ciudadanos y el monto entregado por el Gobierno de la Ciudad. Esto es así debido a que subsidiar significa subvenir, acudir voluntariamente en auxilio de alguien (Ej.: subsidio por invalidez, subsidio por desempleo, subsidio a la pobreza), es decir, la palabra subsidio tendría relación con la ayuda de buena voluntad que se brinda en aquellas situaciones de vulnerabilidad surgidas del caso fortuito, de la fatalidad o de problemas económicos/sociales estructurales. Pero si se está en presencia de pérdidas ocasionadas como consecuencia de la directa e inmediata acción u omisión por parte de un tercero (en este caso el Estado) ante eventos que ya han dejado se ser imprevisibles, como es el caso de las inundaciones, la suma en cuestión ya dejaría de ser un subsidio, para pasar a constituir una indemnización por causa de daños. Es decir, si alguien produce un daño debe indemnizar y no subsidiar.

Las obras que actualmente se están llevando a cabo están contribuyendo a aliviar en parte el problema, pero lo concreto es que la génesis del mismo revela dos características comunes del sector público: la falta de gestión y el no anticiparse a los hechos. Con esta nueva decisión de la Legislatura Porteña, ¿está el propio Estado reconociendo lo cuantioso de su negligente accionar (por la no concreción de obras que de haberse realizado en término hubieran impedido el daño sufrido por los vecinos)? ¿Es en este caso la palabra “subsidio” un eufemismo? ¿Está admitiendo el Estado su propia torpeza?

Por otra parte, el hecho de que los ciudadanos queden habilitados para reclamar daños sufrido por las inundaciones como consecuencia de que el Estado no hizo lo que debió haber hecho, también podría invitar a otros tantos vecinos a, con criterio similar, exigir que el Estado los indemnice por las consecuencias de la falta de gestión en otras áreas: seguridad, educación, salud, justicia, etc. En estos casos, si los ciudadanos tuvieran vía libre para canalizar dichos reclamos, seguramente no habría presupuesto público que alcance.

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