Martes  25 de Noviembre de 2003

La IGJ desincentiva la inversión extranjera

Se ha planteado que la Resolución 7/2003 de la Inspección General de Justicia afecta la planificación fiscal de empresas que utilizan sociedades extranjeras para llevar a cabo sus actividades en el país a través de subsidiarias. Es claro que la Resolución generó el riesgo de redomiciliación de una sociedad extranjera que sea exclusivamente accionista en una sociedad argentina.

Ello acarrea implicancias impositivas que la hacen criticable desde un punto de vista constitucional, porque modifica la ley de impuesto a las Ganancias –cuando ni siquiera puede reglamentarla– al asimilar a esa sociedad a un contribuyente local. A su vez, afecta la planificación fiscal de inversores extranjeros de manera general al encarecer la constitución de sociedades locales con requisitos de información que implican una carga administrativa considerable.

Medidas de estas características tienden a desincentivar la inversión extranjera en la economía formal de la Ciudad de Buenos Aires (cuyas sociedades contribuyen una parte considerable del Producto Bruto del país), colocándola en una situación de desventaja respecto de otras jurisdicciones (locales y extranjeras) potenciales receptoras de inversión.

Por su parte, la Resolución 7 parece entrometerse en las decisiones de inversión de los sujetos locales, porque puede llegar al extremo de prohibir la utilización de vehículos extranjeros para la planificación de sus inversiones en el país siendo que una norma anterior y de carácter superior ya los habilitaba a hacerlo.

El decreto reglamentario del Impuesto a las Ganancias establece que los contribuyentes no están gravados por los dividendos recibidos de sociedades extranjeras que participen directa o indirectamente en sociedades locales, en la medida que esos dividendos estén integrados por ganancias distribuidas por las sociedades argentinas. Para ello, los accionistas argentinos deben acreditar que los dividendos recibidos del exterior están integrados con utilidades giradas por compañías argentinas para beneficiarse de la exención.

Esta norma se justifica en el hecho de que los dividendos distribuidos por sociedades locales –a diferencia de los recibidos de sociedades extranjeras– no están sujetos a impuesto. Por lo tanto, la desgravación de esos dividendos de sociedades extranjeras demuestra la intención del Estado de permanecer neutral respecto de las decisiones de inversión de sus contribuyentes, la que es compatible con el principio de reserva de ley.

Por el contrario, la misma norma reglamentaria demuestra que el Estado no es neutral cuando sus contribuyentes invierten en sociedades argentinas a través de sociedades de paraísos fiscales, ya que considera disvaliosa a esa inversión.

Dicho esto, es necesario analizar si los perjuicios que ocasiona la Resolución a los participantes de la economía formal (que la hacen pasible de cuestionamientos de índole constitucional) son justificados. Es decir, si cumple con el objetivo de tener un mayor y mejor control de sociedades extranjeras que ya antes de la entrada en vigencia de la Resolución 7/2003 tenían su sede o cumplían su objeto social en el país en contravención a la ley argentina. Eso está por verse. Pero en vez de seguir legislando para los que cumplen, habría que tener coraje para aplicar las normas vigentes a los que no las cumplen.

Socio del Estudio Negri, Tejeiro

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