Lunes  28 de Junio de 2010

Impulsar soluciones sin crear un jaque mate fiscal

Por Hernán De Goñi, sub director de El Cronista.

Con su afán de buscar territorios en los que puede hacer ostentación de poder, la oposición está ingresando en un terreno resbaladizo. Primero avanzó con la derogación de los superpoderes presupuestarios (iniciativa que todavía debe ser convalidada por el Senado). Y ahora se propuso aprobar en la Cámara de Diputados un proyecto que implante el mítico 82% móvil para las jubilaciones.

En ambos casos se trata de proyectos que ponen en juego la materia prima del Estado, la que define su potencial para cumplir con todas sus funciones y resolver las demandas legítimas de la ciudadanía: los ingresos fiscales.

Con la eliminación de los superpoderes, los legisladores buscaron restaurar el circuito institucional de las modificaciones presupuestarias, dañado por años de decretos de necesidad y urgencia. La receta actual, aprobada en 2006 conCristina Kirchner como abogada defensora en Senado, creó una habilitación permanente.

Así funcionó hasta que la derrota electoral de 2009 llevó a la Presidenta a reponer el límite de 5% de reasignaciones que se aplicaba desde el inicio del gobierno de la Alianza, en 1999, pero incluida cada año en la ley de gastos y recursos. Para la oposición fue solo un buen gesto, pero nunca se plasmó. Logró un dictamen a favor en la Cámara alta y solo revivirá esta semana, cuando el oficialismo intente contraponer esta postura con la ofensiva opositora.

El proyecto que se aprobó en Diputados plantea la necesidad de que cada modificación del Presupuesto deba contar con respaldo parlamentario, algo que hasta el momento solo era necesario si se tenía que aumentar el monto total de erogaciones o incrementar el nivel de endeudamiento. Además de esas atribuciones, el Congreso tendrá que decidir también los cambios de finalidades (las subas de gasto corriente que se hagan en detrimento de gastos de capital o del superávit financiero) así como el destino de todos los excedentes de recaudación que no hayan sido contemplados a la hora de sancionar el Presupuesto.
Asumir esta responsabilidad no es una tarea menor. Estimaciones privadas aseguran que por la mayor actividad económica los ingresos fiscales pueden llegar a crecer $ 35.000 millones. Pero al mismo tiempo impone la obligación de lograr rápidos consensos para no entorpecer el uso de estos recursos, que equivalen a 12% del gasto aprobado para 2010.
El otro tema sensible que tiene por delante el Poder Legislativo es el incremento proyectado para las jubilaciones. Está claro que el haber que cobra hoy el grueso de la clase pasiva está lejos de garantizar un nivel de vida digno. Pero la oposición debe cuidarse para no poner demasiados carros delante del caballo, porque sino este esfuerzo político puede convertirse en un tiro por la culata.
Si hay una problemática que demanda una solución mucho más urgente que la recomposición jubilatoria, es la espiral inflacionaria. Hasta que el IPC no sea encarrilado en un sendero descendente que lo lleve a terrenos racionales, no habrá dinero que alcance para los jubilados, porque cualquier aumento será como colocar dinero en un bolsillo roto.
Si se impone al Gobierno la obligación de respetar el 82% móvil en función de la variación de los sueldos que paga el Estado y al mismo tiempo se convalida una paritaria con incrementos salariales superiores a 20%, se estará creando un problema tan difícil de desovillar como el original.
Lo que falta en el debate que se está creando en el Congreso es un poco de lógica. Hay legisladores que para defender esta propuesta, cuestionan la existencia de una ANSeS rica y de jubilados pobres. Pero en paralelo están dispuestos a votar la sustracción de parte de los recursos impositivos que alimentan hoy al ente previsional, aportados por las provincias desde que la Nación aceptó hacerse cargo de sus déficit previsionales. En la misma cola, se anotan los que también quieren moderar el actual nivel de retenciones que paga el sector agropecuario.
La oposición hoy está presionando al Gobierno por izquierda, al obligarlo a asumir una posición conservadora frente al pedido de elevar las jubilaciones. A sus técnicos no les falta conciencia de que la ANSeS no es una fuente inagotable de recursos. Sin embargo, el debate todavía se debate en términos de un derecho adquirido y no de un financiamiento sustentable.
En números gruesos, hoy el Estado le paga un haber a 5 millones de jubilados, y le cobra aportes a cerca de 8 millones de trabajadores. No es imposible satisfacer la demanda de llevar la prestación al 82% (o a un número que se aproxime) pero requiere una discusión en otros términos. Habría que sincerar la necesidad de elevar la presión tributaria, o de reducir los subsidios que hoy tienen las tarifas de servicios públicos, entre algunas alternativas. Lo que no corresponde es repetir el viejo juego de la manta corta, que deja al desnudo los problemas solo al largo plazo. Si la oposición aspira a gobernar en 2011, debe generar hoy un consenso responsable para no incubar una crisis antes de 2015.

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