Lunes  03 de Marzo de 2008

En pie de guerra contra las retenciones

Una nota de la Secretaría de Minería modificó la ley que rige la actividad. Aplica derechos de exportaciones en un sector con estabilidad fiscal hasta 2024. Denuncian ilegalidad manifiesta. Las agremiaciones del campo podrían adoptar estrategias similares.

La Constitución volvió a ser reformada. Sin convención constituyente, sin publicación en el Boletín Oficial ni ediciones comentadas, la modificación se hizo con una nota de un Secretario ministerial alterando nada menos que una ley.

“Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación”, se puede leer todavía en el artículo 31 de la Carta Magna, aunque las letras se desdibujan gobierno tras gobierno, una y otra vez.

En noviembre, con el impulso de la Secretaría de Comercio Interior, la Secretaría de Minería emitió una nota dirigida a la Aduana para que aplicase retenciones a las exportaciones mineras. Esa simple nota alteró el régimen de estabilidad fiscal establecido para el sector en 1994 por ley 24.196 y echó por tierra el sistema de prelación de normas que imperó en el país desde 1853.

La Cámara Argentina de Empresarios Mineros cuestionó públicamente la “validez de modificaciones implementadas sin consenso y mediante notas administrativas internas”. En un comunicado de prensa en el que avaló las acciones legales iniciadas por un puñado de empresas contra esa alteración normativa, agregó que este tipo de medidas “provocan gran incertidumbre en cuanto a la estabilidad regulatoria del país, condición esencial para el desarrollo de cualquier actividad económica en cualquier lugar del mundo”.

“La inestabilidad normativa en todo lo que es tributario siempre fue uno de los males endémicos de la Argentina. La Ley de Inversiones Mineras era un ensayo importantísimo para ver si la Argentina se podía dar el lujo de tener un sector con estabilidad”, lamentó José María García Cozzi, socio de Abeledo Gottheil Abogados y ex presidente de la Asociación de Estudios Fiscales.

Por otra parte, dijo, es comprensible que muchas provincias no alienten el desarrollo del sector en sus jurisdicciones si de las retenciones que aplica el Ejecutivo nacional nada les llega, por ser un impuesto no coparticipable.

Pablo Pinnel, socio del anterior, trabaja para el sector desde hace más de 30 años, cuando la producción en el país era apenas mayor que cero. En su carrera vio cómo durante unos 20 años la actividad estuvo parada, con exportaciones por u$s 50 millones anuales hasta hace apenas una década y media.

Hoy, en tiempos de bonanza, la industria vende al exterior más de u$s 3.500 millones al año y tiene proyectadas inversiones por u$s 10.000 millones para los próximos tres. Pero ahora, luego de haber puesto el anzuelo de la estabilidad, el Estado decidió retener entre el 5 y el 10% de los montos exportados.

“Con la minería va a pasar lo mismo que con el petróleo. En la medida en que empiecen a tocar el régimen establecido, la estabilidad fiscal y alguna otra cosa por conveniencia coyuntural del gobierno, la actividad va a decrecer”, dijo.

Para Eduardo Mujica, otro de los socios de Abeledo Gotheill especializado en el tema, la esencia del régimen es darle seguridad jurídica al inversor.

De hecho, la pérdida de la estabilidad fiscal es una de las sanciones más graves que prevé la ley y para aplicarla se debe demostrar en un sumario con derecho de defensa un incumplimiento por parte de la empresa.

“Acá se está pasando por arriba del régimen y van contra todas las empresas, sin que hayan hecho nada por fuera del marco legal”, fustigó. “Ni una ley podría haber modificado esta estabilidad; es un derecho adquirido”, remató.

¿Qué hacer?

“Esta derogación fáctica de la estabilidad minera, al ser por vías de hecho, complica la decisión de qué hacer, porque no hay una norma formal que atacar”, dijo Julio Vieito, un cuarto socio del estudio abocado al tema.

El derecho que intente cobrar la Aduana se puede impugnar en cuanto a su legalidad y esa impugnación tiene efectos suspensivos, señaló. Esto es: mientras se tramita el cuestionamiento, el derecho no se puede aplicar o, en otras palabras, hasta que no esté finiquitado el procedimiento administrativo no hay que desembolsar un solo peso.

Esta vía es la que adoptaron muchas empresas del sector: impugnar, cruzar los dedos y esperar.

“Pero esto no despeja la incertidumbre porque no llega al fondo del asunto. Sólo impide temporalmente la aplicación del derecho, pero al no estar incluida la verdadera autoridad de aplicación que es la Secretaría de Minería, o al no haber instancia judicial, esto tiene patas cortas”, advirtió.

En la línea de argumentación procesal, una vez que la Aduana resuelva los planteos (diciendo, por ejemplo, que ella sólo aplica una manda de la Secretaría de Minería) podría apelarse su resolución ante el Tribunal Fiscal o la Justicia.

“Un par de años puede demorar todo esto. Hay que tener en cuenta que por cada exportación hay que presentar una impugnación distinta y hay exportaciones que se hacen por distintas aduanas. ¡Estamos empapelando las aduanas del país con impugnaciones!”, comentó.

En el plano judicial, el abogado dijo que existe la posibilidad de presentar amparos o acciones declarativas de certeza pero requieren que se hayan agotado las vías de impugnación en sede administrativa. De allí que muchos sean los jueces que no vayan a dar curso a estas acciones excepcionales.

Otra vía judicial sería la de daños y perjuicios, pero para iniciarla habrá que demostrar que ellos son concretos y mensurables.

Consultados distintos estudios jurídicos con asiento en Catamarca, San Juan, Chubut y Santa Cruz, las respuestas fueron unánimes en cuanto a los resultados que estas acciones deberían alcanzar.

“En un Estado en el que impere el Derecho, una presentación en tal sentido debería prosperar”, dijo uno de los abogados desde la provincia de Chubut. “Ocurre que el sector minero en particular, dada la índole de las inversiones, está amparado por el Pacto Federal Fiscal Minero, que protege a las empresas de los vaivenes de la política, garantizándoles estabilidad fiscal”, recordó.

Eso, claro, hasta que una nota modificó la Constitución.

Ariel Alberto Neuma

MONEDAS Compra Venta
DÓLAR B. NACIÓN0,289080,750086,7500
DÓLAR BLUE-1,3072147,0000151,0000
DÓLAR CDO C/LIQ-2,4078-144,7026
EURO0,431798,876699,1228
REAL1,454415,801215,8423
BITCOIN1,006619.412,690019.420,0900
TASAS Varia. Ultimo
BADLAR PRIV. Pr. ARS1,851934,3750
C.MONEY PRIV 1RA 1D-2,985132,5000
C.MONEY PRIV 1RA 7D-2,721135,7500
LIBOR0,05311,0546
PLAZO FIJO0,000033,5000
PRESTAMO 1RA $ 30D-0,662861,4500
TNA 7 DIAS-0,302846,0900
BONOS Varia. Último Cierre Día Anterior
BODEN 20150,00001.424,501.424,50
BOGAR 20180,00009,829,82
BONAR X0,00001.585,501.585,50
CUPÓN PBI EN DÓLARES (LEY NY)-7,058879,0085,00
CUPÓN PBI EN PESOS2,39521,711,67
DISC USD NY0,000061,1061,10
GLOBAL 20170,00001.676,001.676,00
BOLSAS Varia. Puntos
MERVAL-0,211055.268,9000
BOVESPA0,2900111.878,5300
DOW JONES0,290029.883,7900
S&P 500 INDEX-0,06243.669,0100
NASDAQ0,230012.349,3660
FTSE 1001,10007.273,4700
NIKKEI-0,580021.803,9500
COMMODITIES Varia. Último Cierre Día Anterior
SOJA CHICAGO1,1925428,7072423,6550
TRIGO CHICAGO-1,5571209,0717212,3786
MAIZ CHICAGO0,7757166,2335164,9540
SOJA ROSARIO0,2985336,0000335,0000
PETROLEO BRENT1,015548,740048,2500
PETROLEO WTI0,861345,670045,2800
ORO0,83801.841,00001.825,7000

OpenGolf Newsletter

Anotate y recibí el resumen semanal del mundo del golf.

OpenGolf
Revista Infotechnology