Lunes  05 de Enero de 2004

El progreso iraquí, tan lento como el afgano

E s un pequeño triunfo que los afganos hayan aprobado, en su tradicional Loya Jirga o gran asamblea, una constitución que establece un sistema presidencialista de gobierno en una república islámica, pero con derechos igualitarios para las mujeres. Pero el proceso llevó dos años desde que el medieval régimen talibán fue derrocado en Kabul. Una constitución es solamente una estructura y, en el caso de Afganistán, no se sostiene por sí misma. Mientras los afganos se ocupan ahora de las elecciones regidas por su nueva constitución, siguen dependiendo de las Naciones Unidas, de las tropas estadounidenses y de la OTAN y de la ayuda extranjera. Eso subraya lo lenta y difícil que puede ser la construcción de una nación, especialmente en Irak, que todavía tiene por delante la tarea de redactar una constitución.

No sorprende que Afganistán haya adoptado un sistema mayormente presidencialista. Estados Unidos y Hamid Karzai, el actual presidente, querían que así fuese (y amenazó con renunciar si no lo lograba). Pero la Loya Jirga mantuvo largas discusiones sobre cuestiones étnicas. Finalmente, fueron declaradas oficiales dos lenguas, la de la mayoría Pastún y la de la gran minoría Tayika, mientras que los idiomas de las otras minorías obtuvieron cierto reconocimiento local.

La solución a este complicado asunto quizá conserve la precaria posición política de Karzai, que depende fuertemente de la Alianza del Norte encabezada por la etnia Tayika, que ayudó a Estados Unidos a derribar el régimen talibán mayormente pastún. Pero no modifica la lamentable realidad de que, pese a que la Loya Jirga le otorgó una constitución centralizada, el mandato de Karzai todavía no se extiende más allá del centro. Fuera de la capital de Kabul, el poder está en manos de los jefes militares que crearon sus feudos durante la lucha antisoviética de los ochenta.

Por lo tanto, son pocas las probabilidades de que se realicen elecciones presidenciales libres y justas como está planificado para junio de este año. Claramente, Afganistán seguirá necesitando ayuda y tropas extranjeras. La administración Bush debe cumplir con su promesa de aumentar su ayuda a Afganistán y la OTAN debe seguir concentrándose en mantener la paz en el país, aunque sea sólo para demostrar la utilidad de la alianza frente a Washington.

Irak todavía carece de la crucial ventaja de legitimidad que tiene Afganistán. En este último país, la construcción de la nación tuvo, desde el comienzo, el auspicio de la ONU. También pudo usar la tradicional democracia de las tribus para diseñar una constitución, y no como los iraquíes que tienen que discutir sobre si se debería tener una asamblea constituyente o un gobierno de transición. Estados Unidos debe entregar el poder civil a un gobierno de transición este verano boreal, pero Washington y los líderes iraquíes todavía no acordaron cómo debería surgir ese cuerpo. Los iraquíes todavía tienen ante ellos el tipo de decisión constitucional que los afganos acaban de tomar.



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