Martes  09 de Diciembre de 2003

El ‘overshooting’ de la recaudación

La fuerte expansión del ingreso tributario ya no puede explicarse sólo por la inflación. La reactivación disminuye en parte la evasión fiscal, pero ese fenómeno desaparece en el largo plazo

La performance recaudadora del gobierno nacional parece no mostrar signos de agotamiento, aún cuando ya no son solamente los impuestos distorsivos (retenciones, impuestos al cheque, ganancias no genuinas) los que apuntalan la evolución de los recursos del Estado. En noviembre de 2003, con relación a igual mes del año anterior, el IVA explicó un 37% del aumento en la recaudación, mientras que si esa misma cuenta se hacía en junio de 2003 (variación interanual), el aporte del IVA habría resultado de sólo un 12%.

Al mismo tiempo, ya no se puede recurrir al argumento de la inflación para intentar explicar tan pronunciada expansión. En octubre de 2003, con relación a igual mes del año 2002, el aumento de los precios explica un 11% del aumento en la recaudación del IVA, el nivel de actividad un 24% y queda para la reducción en la evasión y para el aumento en el cumplimiento tributario el 65% restante (este último porcentaje podría estar también captando los efectos de cambios en la política tributaria, que aquí se suponen con impactos marginales). Seguramente, cuando se cuente con los datos de actividad para noviembre se verificará un fenómeno similar al de octubre.

¿Se trata de una situación derivada íntegramente de los mayores controles impositivos y nuevas políticas fiscalizadoras ejercidas por la AFIP? No en su totalidad, pues en realidad lo que ocurre es que la evasión es en alguna medida función del nivel de actividad económica, actuando en forma contracíclica. De esa manera, ante una crisis como la de 2001 y 2002, la recaudación del IVA (así como la de otros impuestos) cayó como consecuencia del menor nivel de actividad económica, pero también como subproducto de la mayor evasión y mora que la misma recesión generó.

Por el contrario, cuando la actividad comienza a mejorar, ese mismo hecho alienta también mayores niveles de cumplimiento tributario, que asociados a un mayor control de la AFIP pueden terminar apuntalando fuertemente la recaudación.

En períodos de bonanza, además de mejorar el cumplimiento de las obligaciones corrientes, los contribuyentes comienzan a ponerse al día con obligaciones de períodos anteriores, por cuanto gozan de mayor liquidez y puesto que los costos de oportunidad por no pagar impuestos en la mayoría de los casos aumentan.



La relación cambia

Este overshooting de la recaudación da cuenta de una alta elasticidad PIB-recaudación a la salida de una recesión, pero luego tal relación va lentamente ubicándose en sus valores de largo plazo, lo que exige tener sumo cuidado con las proyecciones tributarias muy optimistas que disparan incrementos no financiables del gasto público.

Ahora bien, la actual evolución de la recaudación parece estar también emparentada con la contribución de los componentes de la demanda agregada a la variación del PIB. Mientras que la dupla exportaciones-sustitución de importaciones resultó la principal locomotora para sacar al país del pozo de actividad de los primeros meses del 2002, en los últimos meses del corriente año tal posta parece haber sido pasada a la absorción interna, compuesta por el consumo privado, el gasto público y la inversión.

La balanza comercial, aunque todavía fuertemente superavitaria, viene deteriorándose como consecuencia del incremento sostenido que muestran las importaciones desde la debacle del año anterior. ¿Implica esto que ya se paralizó la sustitución de importaciones? No necesariamente, pero lo que queda de ella ha sido más que compensada por el aumento en las importaciones derivadas del mayor nivel de actividad económica.



El frente interno

En consecuencia, en los últimos meses se está generando una expansión económica que se vuelve cada vez más mercado internista. Ello se está haciendo notar también en la recaudación del Gobierno, dado que los impuestos más ligados a la absorción interna, como el IVA, van ganando preponderancia.

Por lo que puede apreciarse, la estructura tributaria argentina cambia no sólo por la irrupción de nuevos impuestos o aumentos de alícuotas de los que ya existen, sino también por la evolución que van teniendo los principales agregados macroeconómicos y la evasión en cada uno de los tributos.

Existen un componente estructural y uno cíclico de la evasión. El primero debe ser atacado con todos los instrumentos disponibles, tanto desde el punto de vista formal como del de la administración tributaria. Ese es el porcentaje de evasión que hay que intentar disminuir sustancialmente en nuestro país. La parte cíclica juega a favor en las expansiones y en contra en las recesiones. Resulta vital desde el punto de vista de la definición de política pública tener bien presente ambos componentes, para no caer en interpretaciones erróneas de la realidad que tengan luego repercusiones no deseadas en la macroeconomía.





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