Jueves  27 de Noviembre de 2003

El debate sobre la coparticipación de impuestos no está concluido

Un reciente panel de diez economistas no logró consensos técnicos. La correspondencia fiscal con las provincias es la principal duda para el nuevo sistema

La discusión sobre la nueva Ley Convenio de Coparticipación Federal de Impuestos está en marcha. Está previsto con el FMI que debería llegarse a un acuerdo formal entre el gobierno nacional y los gobernadores para fines de marzo del 2004, mientras que para fines de mayo debería presentarse el proyecto de ley al Congreso Nacional. Por su lado, el Gobierno ha creado una comisión para coordinar el avance de la cuestión.

El lunes pasado, en un seminario sobre federalismo fiscal organizado por el IAE de la Universidad Austral y por el Departamento de Economía de la Universidad Nacional de La Plata, 10 economistas reflexionaron sobre el tema, y la pregunta es: ¿Existen consensos técnicos sobre lo que hay que hacer?.

Parecía que los iba a haber, por ser un panel técnico y porque los economistas representaban a instituciones de investigación sin grandes diferencias doctrinarias: IAE, Departamentos de Economía de La Plata y Córdoba, Ieral, CEMA, FIEL, Cepal, Economía y Regiones. Es cierto que hubo consensos importantes, pero quiero dedicar esta nota a tres grandes discensos o dudas que se presentaron, a saber: a) sobre la oportunidad de la nueva ley; b) sobre su naturaleza; y, c) sobre su contenido.

En cuanto a la oportunidad de tener la ley para el próximo año, hubo dos rechazos importantes. Juan Llach opinó que grandes temas, como una importante reforma tributaria que diera mejor base a una fuerte correspondencia fiscal, no están en la discusión, y por ello la nueva ley será en el mejor de los casos un avance modesto. Otro rechazo importante fue el de Oscar Cetrángolo, aunque por razones algo diferentes. Piensa que la coyuntura tributaria y de gastos públicos para el 2004 está demasiado impregnada de elementos transitorios. Por ejemplo, altos impuestos a las exportaciones que deberán desaparecer en el futuro a medida que el peso se vaya apreciando. Con tales transitoriedades no es bueno introducir reglas de mediano plazo, y sí esperar situaciones más estabilizadas. El resto de panelistas o no consideró explícitamente el tema o aceptó la oportunidad. En particular Jorge Sarghini (ex secretario de Hacienda), en su conferencia inaugural estimó que la coyuntura política era buena –un nuevo gobierno con bastante consenso y poder–, y que también podía serlo la coyuntura fiscal, con un 2004 sin urgencias y donde cumplir con el 3% de superávit fiscal será bastante fácil.

En cuanto a la naturaleza de la nueva ley, en particular una que sea revisable periódicamente o una que sea inamovible por mucho tiempo, hubo dos interesantes posiciones antagónicas. Cetrángolo defendió un federalismo flexible. Ir avanzando por las cuestiones más importantes, sin pretender incluir todo de una vez. Un federalismo que “se pueda adaptar a las cambiantes circunstancias que sufre nuestra economía”. Por el contrario, Alberto Porto defendió lo opuesto. Un régimen estructural con “reglas claras, estables, no arbitrarias, universales y no negociables”. El Congreso Nacional debería asumir la responsabilidad de no introducir ningún tipo de modificación por el período de vigencia, que sería de 10 años. Porto propone tal rigidez para eliminar las conductas fiscalmente oportunistas de gobiernos locales que aparecen cuando las reglas no son inviolables.

La duda más importante acerca del contenido de la nueva ley se refirió a la cuestión de la correspondencia fiscal. Las dos voces más enfáticas en defensa de la idea de correspondencia fueron las de Llach y de Jorge Ávila. Cada gobierno subnacional debería financiar todos sus gastos con sus tributos y su financiamiento. No habría transferencias desde la Nación, con lo cual no habría necesidad de coparticipación de impuestos nacionales. A lo sumo habría algunas transferencias a provincias más pobres. Para estos economistas, hay importantes ventajas político-institucionales asociadas a la correspondencia fiscal. Del otro lado Porto argumentó que los sistemas de coparticipación existen en casi todos los países, y que no existe correspondencia entre la distribución eficiente del gasto por niveles de gobierno y la distribución eficiente de los impuestos por niveles de gobierno. También de este lado, argumenté que el análisis de las ventajas y desventajas de la correspondencia no ha sido balanceado ya que se ha olvidado la consideración de las segundas para una evaluación correcta. Entre otras, hay que analizar dentro de las desventajas la posible pérdida de rendimientos a escala en la administración tributaria, la eventualidad de guerras tributarias entre provincias, y los posibles mayores problemas de administración tributaria interjurisdiccional.

Entonces, técnicamente el debate no parece estar concluido. La comisión encargada de coordinar el proceso para llegar a la nueva ley debe tener esto en cuenta.

Shopping

MONEDAS Compra Venta
DÓLAR B. NACIÓN0,303076,750082,7500
DÓLAR BLUE-0,5525176,0000180,0000
DÓLAR CDO C/LIQ3,9844-171,5871
EURO0,361191,621091,9441
REAL0,329113,825713,8715
BITCOIN1,484911.928,610011.938,8200
TASAS Varia. Ultimo
BADLAR PRIV. Pr. ARS5,625031,6875
C.MONEY PRIV 1RA 1D-3,225830,0000
C.MONEY PRIV 1RA 7D-2,985132,5000
LIBOR0,05311,0546
PLAZO FIJO0,000034,0000
PRESTAMO 1RA $ 30D-0,662861,4500
TNA 7 DIAS-0,302846,0900
BONOS Varia. Último Cierre Día Anterior
BODEN 20150,00001.424,501.424,50
BOGAR 20180,00009,829,82
BONAR X0,00001.585,501.585,50
CUPÓN PBI EN DÓLARES (LEY NY)0,000092,0092,00
CUPÓN PBI EN PESOS1,19051,701,68
DISC USD NY0,000061,1061,10
GLOBAL 20170,00001.676,001.676,00
BOLSAS Varia. Puntos
MERVAL1,061049.162,1300
BOVESPA1,910098.657,6500
DOW JONES0,400028.195,4200
S&P 500 INDEX0,47273.426,9200
NASDAQ0,330011.478,9830
FTSE 1001,10007.273,4700
NIKKEI-0,580021.803,9500
COMMODITIES Varia. Último Cierre Día Anterior
SOJA CHICAGO1,0197391,3205387,3706
TRIGO CHICAGO1,0367232,7714230,3831
MAIZ CHICAGO0,9254161,0172159,5408
SOJA ROSARIO1,9969332,0000325,5000
PETROLEO BRENT0,422342,800042,6200
PETROLEO WTI0,341041,200041,0600
ORO0,14161.909,10001.906,4000

OpenGolf Newsletter

Anotate y recibí el resumen semanal del mundo del golf.

OpenGolf
Revista Infotechnology