Miércoles  17 de Diciembre de 2003

El Senado de Brasil aprueba la reforma fiscal

Aunque los cambios aprobados son mucho menos ambiciosos de los que constaban en el proyecto del gobierno, la reforma significa un triunfo importante para el presidente Lula

El Senado de Brasil aprobó ayer en segundo turno la reforma tributaria, lo que le permitirá al gobierno de Luiz Inacio Lula da Silva cerrar su primer año de mandato cumpliendo la promesa de convertir en ley sus dos proyectos de enmiendas constitucionales prioritarios.

La semana pasada, el Congreso había aprobado la reforma previsional, que junto con la impositiva podrá ser promulgada el viernes, en una ceremonia de alto voltaje político, de la cual Lula prometió participar.

Pero los cambios aprobados en el sector tributario fueron mucho menos ambiciosos de los que constaban en el proyecto del gobierno, que Lula presentó en abril al Congreso. La reforma prorrogó hasta el 2007 una contribución de 0,38% sobre el movimiento financiero, que debería caer casi a cero a partir de enero, y extendió el permiso legal para que el Ejecutivo maneje como mejor le parezca algunos recursos del presupuesto, también por cuatro años mas.

Las medidas evitarán una reducción de la recaudación impositiva que colocaría en apuros al Tesoro, y le permitirán al gobierno mantener la disciplina fiscal en el manejo de las cuentas públicas.

Pero el corazón del proyecto, que era el fin de la guerra fiscal entre los estados brasileños, quedará para más adelante. Los senadores de la oposición jugaron duro para evitar el fin de ese mecanismo, que les permite a los gobernadores ofrecer incentivos fiscales para atraer inversiones a sus estados, instrumento muy utilizado en las regiones más pobres de Brasil.

El proyecto original preveía la unificación del Impuesto sobre Circulación de Mercaderías y Servicios (ICMS) en una única ley nacional y bajaba de 44 a 5 las alícuotas de ese tributo, para terminar con la batalla fiscal entre estados. Después de interminables discusiones, el gobierno cedió y aceptó dejar esa reforma para el 2005. La sustitución del ICMS por un impuesto de valor agregado (IVA) fue postergada para el 2007. Esos puntos fueron separados por los senadores de la propuesta principal y deberán volver a ser votados por los diputados.

El gobierno nacional no fue el único beneficiado con el texto aprobado ayer. La reforma le garantizó a los estados un 25% de la recaudación de un impuesto sobre combustibles, que hasta ahora quedaba en manos del poder central. Además, creó un fondo de 6.000 millones de reales para compensar a las administraciones estaduales por las pérdidas que tendrán cuando entre en vigencia el fin de los impuestos sobre las exportaciones. La desoneración de los productos de la canasta básica, que el gobierno quería aprobar inmediatamente, fue postergada para el 2005.

Durante los últimos meses, los empresarios brasileños criticaron la desfiguración de la reforma tributaria y alertaron al gobierno sobre los riesgos de un aumento de la carga impositiva, que hoy asciende al 36% del Producto Interno Bruto del país.

La aprobación de las reformas clave para Lula sucede en un momento en que, según una encuesta divulgada ayer por el Instituto Ibope, el gobierno continúa con buenos índices de desempeño. El 41% de los consultados clasificó su gestión como buena o excelente, y el 66% aprobó su administración, un índice apenas menor al del mes de septiembre. El 69% de los entrevistados aseguró confiar en Lula. Pero el sondeo reveló el descontento de los brasileños frente a las políticas para combatir el desempleo y las acciones en el área de seguridad pública.



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