Jueves  14 de Febrero de 2008

El Congreso y su actividad durante el receso

Por Félix Lonigro.

Una de las características del sistema republicano en el que vivimos, es la existencia de ‘división de poderes’. No solo debe haber una justicia independiente sino además un Congreso que sea un verdadero contrapeso con respecto a la gestión del presidente y sus ministros.

Gran parte de las normas que integran la Constitución Nacional están dirigidas a organizar ese sistema de contrapesos, a balancear el ejercicio del poder por los gobernantes, y en el caso del Congreso, a organizar algunas cuestiones vinculadas con su funcionamiento. En este sentido, y a raíz de la actual convocatoria a sesiones extraordinarias por parte de la presidente de la Nación, para que el Congreso sesione durante el mes de febrero, conviene destacar y recordar algunas disposiciones constitucionales al respecto.

La Ley Fundamental prevé que el Congreso trabaje ordinaria y normalmente durante un período de nueve meses: desde el 01 de marzo hasta el 30 de noviembre de cada año. Durante este período, denominado de sesiones ordinarias, puede discutir y sancionar proyectos de ley cuya autoría sea de los mismos legisladores, aquellos que sean presentados por el pueblo en el marco de la iniciativa popular, o bien aquellos que elabore y envía el Poder Ejecutivo.

Pero además de este funcionamiento normal del Congreso, y para evitar que en situaciones de emergencia producidas durante el receso parlamentario (meses de diciembre, enero y febrero) el país se quede sin leyes, la Constitución admite, cuando ‘un grave interés de orden o de progreso lo requiera’ (art. 99 inc. 9), que el presidente llame a sesiones extraordinarias. En ellas los legisladores sólo pueden tratar los proyectos de ley que el Poder Ejecutivo envía para eso, ya que solo él puede convocar a ese tipo de sesiones.

Pero existe una tercera hipótesis, también contemplada en la Constitución, y es la que genera algunas dudas: está relacionada con la llamadas ‘sesiones de prórroga’, es decir, en la extensión de las sesiones ordinarias que terminan el 30 de noviembre de cada año. ¿Pueden prorrogarse las sesiones ordinarias?. La respuesta es muy clara con relación al presidente de la Nación: él puede hacerlo porque se lo permite el art. 99 inc.9 de la Constitución Nacional; en cambio la duda se plantea cuando se trata de determinar si el mismo Congreso puede extender esas sesiones. Considero que sí puede hacerlo ya que el art. 63 de la Ley Suprema dice que ‘las Cámaras pueden ser convocadas extraordinariamente por el presidente de la Nación o prorrogadas sus sesiones‘, y aquí no dice por quién, motivo por el cual aquellas están facultadas para ello. Entiendo que es la interpretación adecuada porque es la que facilita la tarea del Congreso, lo cual redunda en un beneficio para el sistema republicano.

Al estar transcurriendo el mes de febrero, estamos en pleno período de receso parlamentario; sin embargo, el funcionamiento que la ciudadanía perciba del Congreso en este mes, será en el marco de las sesiones extraordinarias que la presidente de la Nación ha convocado para el exclusivo tratamiento de las iniciativas que ella quiera que sean tratadas.

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