Domingo  16 de Noviembre de 2003

¿Cómo debemos evaluar el ALCA?

Se espera que a partir del 20 de noviembre los ministros de Comercio de los países que participan en las negociaciones definan el formato final del Acuerdo. Durante largos años se supuso que sería adoptada la modalidad multilateral, que en este caso hubiera consistido en una cláusula de la nación más favorecida (NMF) de alcance hemisférico e incondicional.

Sin embargo, en agosto de 2002, la XI Reunión del Comité de Negociaciones Comerciales introdujo en su agenda la cuestión del principio NMF regional. Y en febrero de 2003 Estados Unidos dirigió selectivamente sus primeras ofertas de desgravación, confirmando así el diseño de una estructura distinta de la imaginada.

El Mercosur suscribió esta modalidad y por lo tanto ahora se trata de negociar un acuerdo marco (baseline agreement) común a todos los Estados parte y seguido de protocolos o anexos bilaterales que incluirán programas de liberalización comercial cuya convergencia sólo está prevista para el largo plazo.

Otras experiencias similares a ésta, como son los acuerdos de los países del Mercado Común Centroamericano con Chile, luego con República Dominicana y recientemente con Panamá, indican que además de las asimetrías derivadas de la diversidad de preferencias, también puede variar el contenido de las materias incorporadas al acuerdo marco y a los compromisos bilaterales.

Debido a las particularidades del ALCA en tanto esquema que habrá de involucrar a economías muy dispares y con preferencias comerciales y disciplinas no siempre coincidentes y en todo caso negociadas en distintos tiempos, parece imprescindible prever dentro del mismo Acuerdo algún mecanismo apto para la evaluación periódica de sus resultados. Este mecanismo se justifica porque si bien cabe esperar que el ALCA contribuya a mejorar la balanza comercial de los países latinoamericanos, como mínimo corresponderá garantizar que la situación de estos países no habrá de empeorar.

En consecuencia, serán necesarias fórmulas o al menos orientaciones precisas para evaluar el futuro impacto sobre las economías nacionales, considerando períodos de base anteriores a la entrada en vigencia del Acuerdo.

Estas fórmulas u orientaciones tendrán que atender a la evolución de las balanzas con los países de mayor desarrollo, y en especial con Estados Unidos. En segundo lugar habrá que apreciar el desempeño del comercio intralatinoamericano, susceptible de ser distorsionado por corrientes comerciales montadas sobre las redes bilaterales en torno del acuerdo marco. Y en tercer lugar, para el caso de que persistieran las indefiniciones en la Ronda de Doha de la OMC, deberían computarse, entre los posibles daños emergentes del ALCA, los eventuales desplazamientos de productos en terceros mercados, a manos de otros Estados parte que persistieran en sus políticas de subsidios.

Si con motivo de las conferencias de evaluación se demostraran perjuicios debidos a la aplicación del Acuerdo dentro de las categorías indicadas, correspondería entonces la adopción de medidas compensatorias, el incremento de la cooperación financiera o técnica o bien la revisión de obligaciones contraídas. Esta perspectiva de evaluación y revisión periódica del Acuerdo, permitiría ponderar la prevención de ramas y sectores productivos que por dificultades propias de los contextos económicos y financieros nacionales, en distintos países latinoamericanos están percibiendo al ALCA como un desafío desproporcionado.



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