A partir del año 2000 la mayoría de las oficinas estatales de tecnología comenzaron a planear organismos que se dedicarían a la reformulación del Estado gracias a las nuevas alternativas que ofrecía la informática. Por entonces, se instaló la necesidad de trabajar para lograr el "e-gobierno".

Pero, ¿qué se contempla exactamente bajo este término? Según los organismos consultados, se refiere al uso de las tecnologías de información y comunicación (TICs) para redefinir la relación del gobierno con los ciudadanos, mejorar la gestión y los servicios, garantizar la transparencia y la participación, y facilitar el acceso a la información pública, apoyando la integración y el desarrollo de los distintos sectores.

Desde entonces se han llevado a cabo diferentes experiencias a nivel nacional, provincial y municipal, pero no se puede hablar de un avance integrado. El grado de desarrollo de las iniciativas de gobierno electrónico depende más bien de cada provincia en particular que de un esfuerzo común.

"En algunos casos se debe a una visión un tanto simplificada que estima que el gobierno electrónico es una cuestión de computadoras. Pero es una cuestión de procesos, prácticas de gestión, cultura organizacional y administradores. Como cualquier proceso de modernización, requiere de una gran voluntad política para decidir y liderar estos cambios", dice Julio Saguir, secretario de Planeamiento de la provincia de Tucumán.

El funcionario advierte que no es algo exclusivo de la Argentina, ya que en el resto de Latinoamérica la experiencia también es muy dispar dependiendo del estado o del país. "De todos modos, el tema está decididamente instalado y pienso que cada vez habrá menos margen para que gobernantes y funcionarios provinciales estimen que puede gestionar con eficiencia sin e-government", se consuela Saguir.

Pero, según un estudio del Centro de Políticas Públicas de la Universidad de Brown, en Estados Unidos, la Argentina pasó del puesto 112 al 55 entre 2006 y 2007 en materia de e-goverment. El informe analizó 1.687 sitios de gobierno (legislativos, judiciales y de otras agencias estatales) de 198 países. De ellos, evaluó su nivel de información, el servicio brindado y la viabilidad del acceso al público. Entre los países latinoamericanos, la Argentina se ubica en el tercer puesto detrás de Brasil (puesto 13) y de Perú (puesto 48).

Intentos avanzados

Para Susana Finquelievich, doctora en Ciencias Sociales e investigadora del CONICET, la principal barrera a este tipo de iniciativas radica en "la inexistencia de un plan integrado, multiactoral y multisectorial sobre la Sociedad de la Información que impulse el desarrollo de ciudades digitales. actualmente están implementados en la Argentina parecen ser un movimiento espontáneo y autogestionado de algunos pocos pioneros que tienen voluntad política".

Entre las provincias que están llevando la delantera en materia de desarrollo del go-bierno digital está Mendoza. Élida Rodrí-guez es coordinadora de la unidad de Refor-ma y Moderni-zación del Es-tado y la responsable del plan provincial "Hacia el Gobierno Digital" de esa provincia.

"Sabemos que estamos en camino, y eso nos valió un premio internacional como Ciudad Digital, pero ésto no concluye nunca ya que siempre habrá espacio para seguir creciendo en la e-democracia", expresa Rodríguez.

Entre los principales planes de gestión en Internet de la provincia existe una guía online -desarrollada con software libre- con más de 1.700 trámites y que ya ha sido utilizada por más de 190.000 personas. Desde la unidad que dirige la funcionaria estiman que la puesta en práctica de este programa genera un ahorro de $ 5 a cada ciudadano y de $ 1 al Estado por cada trámite concretado.

En Mendoza también se creó un archivo histórico para el almacenamiento de documentación e imágenes que cuenta con 4.000 documentos que datan desde la época colonial y un archivo periodístico.

Además, se digitalizó por completo el Registro Civil y la provincia ya cuenta con seis experiencias de voto electrónico, de las que participaron más de 20.000 ciudadanos, entre otras iniciativas de participación digital.

Sobre el lugar que está ocupando Mendoza y el resto del país respecto de Latinoamérica en este tipo de proyectos, la funcionaria también es optimista: "Hay países como México y Chile que están muy avanzados y muestran una estrategia muy definida, pero debemos estar tranquilos ya que en la Argentina, y luego de la crisis, no construimos más desde la dicotomía 'salud y comida o Internet' .

“La tecnología contribuye a resolver temas de salud y a llegar con soluciones a los que más lo necesitan -agrega-. Que haya provincias más rezagadas se debe a un tema cultural: deberíamos mirar más a los jóvenes, que claramente ya se apropian de la tecnología".

La provincia de Buenos Aires, por su parte, también cuenta con una extenso programa de desarrollo de gobierno digital. Las acciones en este sentido comenzaron a implementarse en el año 2002 con la aprobación por decreto del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico. Uno de las principales ejes fue la implantación de la red única de comunicación de datos, que tendió a lograr la descentralización administrativa e interconectar a la totalidad de los organismos del Poder Ejecutivo y los gobiernos municipales.

Esta Intranet resolvió soluciones de comunicación de datos y telefonía en 2.000 oficinas y 134 municipios, y permite el incremento de prestaciones como el control de tránsito de hacienda, proyectos recientes como el registro único de infractores de tránsito y la emisión de las licencias para conducir en forma centralizada, entre otros.

"El gobierno electrónico en nuestras provincias no es ni será una cuestión de oferta por parte del sector público, sino que será consecuencia de una demanda generalizada por parte de los ciudadanos", vaticina Luis Alfredo Deniro, subsecretario de Gestión Tecnológica y Administrativa de la provincia de Buenos Aires.

Desde la oficina del funcionario aseguran que Buenos Aires es una provincia digital: "Poseemos una infraestructura capaz de brindar conexión a todos los organismos dependientes del poder central y municipal , afirman.

“Esa infraestructura, además, se amplia y proyecta permanentemente hacia otros sectores, con el objetivo de constituirse en un futuro próximo en una red convergente mediante la cual se provean servicios de comunicación de voz, datos y video en todo el territorio provincial". Deniro dice que esperan terminar 2007 con más de 2000 establecimientos conectados y se avanza en la incorporación a la red del Banco de la Provincia de Buenos Aires y del poder judicial.

Entre otras iniciativas, en territorio bonaerense impulsan el uso de la firma electrónica y se encuentra en etapa de de- sarrollo e implementación el domicilio legal electrónico.

En la página Web de la provincia están disponibles la guía única de trámites de la provincia, el sistema integrado de emisión de pagos, un sistema de publicidad y contrataciones públicas, la consulta de expedientes y un archivo sobre legislación.

La gestión en Internet

Tucumán tuvo un rol activo en el despliegue de un programa de e-gobierno. Comenzó en el año 2000, cuando se dotó de equipamiento informático a todas las dependencias de la administración pública.

Saguir, secretario de Planeamiento provincial, recuerda que uno de los primeros proyectos fue la creación del Centro de Tecnologías de la Información del Gobierno (CeTIG). Entre los principales desarrollos figuran el portal oficial provincial, el boletín oficial digital, la guía de trámites y proyectos para mejorar el otorgamiento de jubilaciones y becas.

Los tucumanos cuentan con la Red Informática de Gobierno (RIG), una infraestructura de datos y comunicaciones que interconecta dependencias del gobierno con la sede central del Poder Ejecutivo provincial. Una de las herramientas más visibles es la guía de trámites, al que unas 11.000 personas acceden por mes.

El 60% de los solicitantes de jubilaciones han pedido turno por el portal y todas las becas universitarias otorgadas por la provincia fueran inscriptas por Internet. Y durante este año 38.000 jóvenes se postularon para puestos de pasantías laborales a través del portal.

"El modelo de gestión adoptado para impulsar el gobierno electrónico en Tucumán está basado en políticas relacionadas con software libre, siempre teniendo en cuenta los conceptos fundamentales que exige el gobierno electrónico: interoperabilidad, convergencia e integración", señala Saguir.

"Estimo que llegaremos a ser un país digital, pero con distintos niveles de realización y avances. El escalón de abajo en cuanto al desarrollo mínimo irá subiendo progresivamente, y ello nos permitiría tener un piso común", pronostica.

Por su parte, Deniro, de Buenos Aires, reparte responsabilidades: "La construcción del país digital será posible no sólo sobre la base del esfuerzo articulado de las organizaciones públicas interjuridisccionales, que serán quienes le darán contenido, sino que también dependerá de las posibilidades de crecimiento de las redes que acorten las distancias y acerquen a la gente".