Viernes  28 de Febrero de 2020

Ley de Góndolas: con amplio consenso, el oficialismo logró aprobarla en el Senado

Pese a las críticas, Juntos por el Cambio acompañó la iniciativa que busca fomentar la competencia en las bocas de expendio y evitar los abusos de posición dominante.

Con 56 votos a favor y cuatro abstenciones, esta tarde se sancionó la denominada Ley de Góndolas. Pese a las duras críticas al proyecto, la oposición acompañó la iniciativa. Así, en la previa al discurso de Alberto Fernández  ante la Asamblea Legislativa, el Gobierno se hizo de una herramienta que considera clave para contener la inflación

La sanción de la iniciativa que busca fomentar la competencia en las bocas de expendio y evitar los abusos de posición dominante -y que despertó críticas desde la industria dedicada al consumo masivo y los supermercados- fue luego de una sesión que duró cerca de seis horas, y en la que también se aprobó la designación de Marisa Graham al frente de la Defensoría del Niño, la Niña y los Adolescentes.

En total, fueron cuatro los senadores de la oposición que se abstuvieron: Martín Lousteau, Esteban Bullrch, Lucila Crexell y Eduardo Costa. El resto de la oposición, en tanto, acompañó la iniciativa, salvo en su artículo 18, que habilita a asociaciones, cooperativas, cámaras empresaria y sujetos que participen en la producción o comercialización a ser agentes de fiscalización ad honorem

La ley, que ya había recibido media sanción en Diputados en noviembre pasado establece, entre otros puntos, que en las cadenas de supermercados o hipermercados que cuenten con más de 50 bocas de expendio en el país, ninguna marca individual o marcas de una misma empresa o grupo económico podrá disponer de más del 40% del espacio de góndola destinado a esa categoría en el primer año de vigencia del programa y del 30% a partir del segundo año.

Mientras para las bocas de expendio de menor cantidad de metros cuadrados la Secretaría de Comercio podrá elevar los topes a 50% y 40%, respectivamente. 

El poryecto se aprobó con 56 votos a favor y cuatro abstenciones

El debate

“Cuando hay una situación económica grave como la que estamos viviendo, siempre se incrementa la vulnerabilidad y esa vulnerabilidad se traslada a los usuarios y consumidores”, contextualizó la miembro informante, Ana Almirón (Frente de Todos), al inicio del tratamiento de la ley que, entre otros ítems, establece que las grandes cadenas de supermercados deberán tener un mínimo de cinco proveedores por producto.  

De paso, la senadora recordó que se trata de una iniciativa que en Diputados fue aprobada “por todos los bloques políticos luego de haberse generado un gran consenso y habérsele introducido numerosas modificaciones”.

En su exposición, la correntina destacó que en las últimas décadas se generó un “gran proceso de concentración en la comercialización” y aseguró que entre un 74% y un 78% de todos los productos que se comercializan están en manos de seis grandes cadenas de supermercados.

"No se deben sacralizar pavadas, por más peso que tenga la impulsora de esta norma", cuestionó el senador Ernesto Martínez (PRO). Para luego señalar que "hay que imponer, esta es la realidad, la ley de Defensa de la Competencia, la de Lealtad Comercial, la de Defensa del Consumidor". Y remató: "El resto, es marketing, ya que estamos hablando de supermercados".

De paso, el cordobés planteó que es "inatendible" la exigencia de cinco proveedores para cada producto. Y se preguntó: "¿Y si no hay cinco proveedores? ¿O si las condiciones de compra y venta de cada producto no convencen ni al que vende ni al que compra?".

Y resumió: "Lo que hay que exigir es que se compre, no que se exhiba. Está mal hecha esta ley".

Otro de los senadores que cuestionó la iniciativa fue el rionegrino Alberto Weretilneck. Si bien el senador de Juntos Somos Río Negro anticipó su acompañamiento a la medida, fue muy duro con la letra chica del texto.

Entre sus críticas, señaló que es “imposible cumplir con lo que dice el proyecto”. Aunque acotó que su acompañamiento respondía a que la ley “le permite a los productores regionales tener garantizado un 25% de la góndola y el 5% para la agricultura general”.

“Estamos generando una expectativa que no vamos a cumplir”, alertó el senador del PRO, Esteban Bullrich. Y, aclaró que si bien compartía los objetivos que de la ley, estaba en desacuerdo con la solución propuesta. “Creo que es hora de que la política actúe usando las herramientas existentes”, remató, luego de aclarar que se abstendría en la votación.

“El Estado debe tener herramientas para defender a los ciudadanos y nosotros se las tenemos que dar”, dijo al hacer uso de la palabra el senador del Frente de Todos Mario Pais. Y, si bien reconoció que “seguramente esta ley tiene problemas”,  auguró que cuando la medida entre en vigencia, “estaremos mejor”.

El radical Martín Lousteau, en tanto, reconoció la existencia de conductas anticompetitivas aunque consideró: “Lo que no necesitamos son leyes que celebremos el día de la sanción, pensando que van a resolver el problema y después demostrar la falta de vocación en aplicar las leyes existentes que podrían resolver el problema o inclusive las nuevas leyes que sancionemos”.

Lousteau cuestionó que no se aplique la Ley de Defensa de la Competencia.

Más adelante, el porteño destacó que “ya existe” una Ley de Defensa de la Competencia. Y recordó que “hace rato” que no se la aplica, y aseguró que esa ley se podría utilizar para “las cosas que queremos resolver”. Y se preguntó: ¿por qué estamos buscando en una nueva ley aquellos instrumentos que ya tienen las leyes anteriores y que, la verdad, no usamos en ningún momento?

“No solamente ya tenemos las herramientas para resolver los problemas que tenemos, y si hubiera voluntad política las aplicaríamos, sino que además le estamos diciendo a la gente que esto va a resolver problemas como la inflación, que no lo va a hacer”, señaló el radical.

Así como también, remarcó que, si no se ataca la concentración de productores, tampoco se resolverá el problema de los precios altos. Y recordó que la ley no se aplicará en los lugares en donde mayoritariamente consumen los sectores más vulnerables, y alertó que genera riesgos de ineficiencia en cómo funcionan las cadenas. “Hasta corremos el riesgo de que aumenten los precios de algunas de las cosas que queremos que baje”, remató.

Qué dice la ley

Algunos de los puntos que establece la ley, que alcanza a supermercados y supermercados totales o hipermercados, que tengan más de 50 bocas de expendio en la Argentina son:

  • Los supermercados y supermercados totales o hipermercados que cuenten con más de 50 bocas de expendio en la Argentina estarán obligados a que, para cada categoría de productos, ninguna marca individual o marcas de una misma empresa o grupo económico podrá disponer de más del 40% del espacio de góndola destinado a esa categoría en el primer año de vigencia del programa, y 30% a partir del segundo año.
  • La Secretaría de Comercio podrá elevar los topes a 50% y 40%, respectivamente, para las bocas de expendio de menor cantidad de metros cuadrados.
  • Se establece un mínimo de cinco proveedores por producto.
  • Un 25% de la góndola deberá exhibir productos de micro y pequeñas empresas nacionales.
  • Un 5% de la góndola deberá exhibir productos originados por la agricultura familiar, campesina e indígena y los sectores de la economía popular.

Reducción de costos por límites a los abusos de posición dominante

Para bajar los costos para los proveedores de los supermercados y supermercados totales o hipermercados, se deberán cumplir con las siguientes condiciones en la relación entre los proveedores y los establecimientos de ventas minoristas:

  • El plazo máximo de pagos a proveedores no podrá superar los 90 días.
  • Las bocas de expendio no podrán exigirle a los proveedores aportes o adelantos financieros por ningún motivo, ni podrán aplicar a los proveedores retenciones económicas o débitos unilaterales.
  • En la negociación contractual entre los supermercados y el proveedor de uno o varios productos determinados no podrá oponerse como condición la comercialización de productos de terceros, la entrega de mercadería gratuita o por debajo del costo de provisión, ni ninguna otra práctica contraria a la competencia.
  • En la negociación de precios entre las bocas de expendio y el proveedor de uno o varios productos determinados no podrán interponerse las condiciones o variaciones de los precios de terceros proveedores.

Plazo

Las bocas de expendio tendrán un plazo de 60 días a partir de la promulgación de la ley para hacer las modificaciones que sean necesarias e implementar la ley.

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