Viernes  10 de Noviembre de 2017

Impacto fiscal del nuevo esquema federal

Impacto fiscal del nuevo esquema federal
El nuevo esquema fiscal federal propuesto por el Gobierno nacional implica la eliminación de parte del laberinto de la coparticipación, al menos en lo vinculado al Impuesto a las Ganancias. Eliminar un parche de décadas es un avance, pero no se vislumbra aún un enfoque integral de la problemática fiscal federal. Este enfoque debería iniciar lógicamente por discutir responsabilidades de gastos y potestades tributarias por niveles de gobierno, saliendo de un esquema más parecido a una puja distributiva.

Es importante analizar el impacto neto sobre cada jurisdicción de lo anunciado. Las medidas, hasta el momento, involucran la eliminación de las detracciones a Ganancias con diferentes destinos: 20% a Seguridad Social, 10% al Fondo de Conurbano (incluyendo el tope de 650 millones, 2% a ATN y 4% por NBI). Además, se establece que el impuesto a los créditos y débitos sea 100% destinado a la Seguridad Social.

En este esquema descripto, se observa una jurisdicción claramente ganadora, la provincia de Buenos Aires, con un incremento de fondos estimado de $ 20.816 millones. La CABA también aparece beneficiada en el reparto con un monto de $ 6195 millones.

Por otra parte, el resto de las jurisdicciones provinciales aparece perjudicada en un total de $ 14.554 millones.Adicionalmente, se plantea una compensación a las provincias perjudicadas, para que no resignen recursos, lógicamente a cargo del Tesoro Nacional.

A la CABA, se busca dejarla en una situación de neutralidad ajustando su participación en la distribución para que no incremente sus recursos. En este sentido, se debería ajustar el coeficiente establecido en 2016, que subiera fuertemente las transferencias a la Ciudad y que tantas discusiones genera con los gobernadores. El coeficiente simulado debería bajar a 3,4%, desde 3,75% actual.

El impacto final de las medidas consiste en un incremento de fondos para la provincia de Buenos Aires de $ 20.816 millones y un resultado neutro para el resto de las jurisdicciones.

En consecuencia, el Tesoro Nacional y la ANSeS, resignan fondos por el mismo monto que recibe la provincia de Buenos Aires.

No obstante el valor de estas estimaciones para clarificar la actual discusión federal, el partido aún se juega y otras variables no se han incorporado al análisis, como el impacto fiscal del cambio en el esquema de movilidad previsional resulta un factor de importancia decisiva para la situación del sistema de seguridad social.

Otro aspecto relevante, son las compensaciones que se pudieran producir en las transferencias no automáticas que caracterizan nuestro federalismo. Para ejemplificar, este tipo de transferencias alcanzaron en el año 2016 un monto de $ 124.000 millones, entre corrientes y de capital (sin incluir el Fondo Solidario). Una disminución podría significar un cambio de balance del impacto neto de todas las medidas en discusión.

Pero con esto sólo estaríamos retrocediendo hacia el año 1988 cuando se estableció el régimen "provisorio" vigente. La propuesta actual sirve para atenuar graves distorsiones, como la participación de la provincia de Buenos Aires en la coparticipación, pero se debe resolver un nuevo esquema, como se estableciera desde la reforma de la Constitución en 1994.

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