Jueves  28 de Noviembre de 2019

Los múltiples retos en política exterior que enfrentará el nuevo gobierno

Los múltiples retos en política exterior que enfrentará el nuevo gobierno
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PATRICIO MATEO CARMODY

Especialista en Relaciones Internacionales. Consultor de CARI y CIPPEC.

La Argentina se encuentra hoy en una posición de considerable vulnerabilidad económica, en un mundo incierto desde el punto de vista geopolítico y económico. Dado esto, la política exterior del próximo gobierno exigirá conocimiento, visión y pragmatismo.

Dos importantes desafíos serán el implementar una efectiva estrategia de “horizontes diversos 2.0”, y el enfrentar la “hiperglobalización” en base a una visión de desarrollo.

En un contexto global donde se verifica el desplazamiento relativo del poder económico hacia el Asia-Pacífico, la Argentina debe adoptar una estrategia de política exterior de “horizontes diversos”, o sea el mantener relaciones positivas y simultáneas con las potencias establecidas, las emergentes, y el exterior próximo.

Esta debe tener los suficientes niveles de consenso y coherencia para ser exitosa, pero puede tener matices y acentos distintos, según cuál sea el partido que gobierne, si ésto ayuda a alcanzar el objetivo de un mayor bienestar general de nuestra población. Así, una nueva administración puede implementar una estrategia de “horizontes diversos 2.0”, con matices propios.

Así, vemos como el presidente electo Alberto Fernández busca primero hacer pie en un continente donde la recepción del presidente Bolsonaro ha sido agresiva y desubicada, donde ve en México y Uruguay posiciones alternativas para el conflicto venezolano, y donde considera al pensamiento de Andrés López Obrador como una opción válida. A su vez, las situaciones de rebelión y manifestaciones populares en Bolivia y Chile lo han expuesto a la delicada prueba de equilibrar ideología y pragmatismo.

Sin embargo a nivel global, los principales desafíos se presentan al interactuar con geografías que no son de habla castellana. Así, no deberá perder de vista la importancia de mantener relaciones simultáneas y positivas con los EE.UU. y China, ejerciendo un delicado equilibrio en temas económicos, tecnológicos y políticos.

En este complejo proceso, habrá que evitar la penetración política china en cualquiera de los ministerios, y con EE.UU. habrá que saber diferenciar  entre sugerencias departamentales y auténticas “líneas rojas” para el gobierno norteamericano. Para tener mayores grados de acción en el área económica ante estas potencias, es crítico  profundizar nuestras relaciones con India, la ASEAN, Africa y Medio Oriente, con el fin de potenciar y diversificar nuestras exportaciones.

La relación con Brasil

En nuestro exterior próximo, el reto inminente es la relación con Brasil, que ha retomado una de sus posiciones históricas en política exterior -el alineamiento con los EE.UU.-, aunque con claros tonos ideológicos. Si sumamos a esto una postura imperativa brasileña en materia de comercio exterior y del Arancel Externo Común (AEC) y un tono amenazante en cuanto a su continuidad del Mercosur, la Argentina deberá actuar con gran profesionalismo, pragmatismo, paciencia y firmeza.

Una manera de hacer esto es implementar el acuerdo Mercosur-Unión Europea (UE), al que Brasil se comprometió. Por otra parte, el mantenerse fuera del acuerdo Mercosur-EU -imperfecto en algunos aspectos-, mientras Brasil lo implementa, puede ser fatal para nuestro desarrollo. A su vez, habrá que reconocer que haber mantenido el AEC durante casi tres décadas no fue lo ideal, y que no es ilógico que el Brasil quiera salirse de este verdadero obstáculo a su crecimiento.

Por último, habrá que seguir de cerca cómo Brasil maneja su relación con China, a pesar de las iniciales declaraciones negativas del presidente Bolsonaro frente a su potencial injerencia en el país. En particular en lo que, este ahora declarado aliado de los EE.UU., decida en cuanto a la implementación del sistema 5G de comunicaciones chino en su territorio.

La hiperglobalización

Un segundo gran desafío será el cómo enfrentar la “hiperglobalización”, en base a una visión de desarrollo. Frente a un mundo donde, según el profesor de Harvard Dani Rodrik, las economías domésticas parecen estar al servicio de la economía global, en vez de la economía global estar al servicio de las domésticas, habrá que actuar con más conocimiento y menos inocencia para recuperar grados de acción en lo económico.

Será por ello esencial tener una clara visión de desarrollo, para potenciarla desde la política exterior, en particular en el área de las exportaciones. Nuestra política exterior debe contribuir a un “desarrollo en libertad”, apoyando una estrategia que  potencie las exportaciones de todos los sectores productivos que puedan -o tengan un genuino potencial de- exportar, a través de la  modernización, digitalización y productividad de sus procesos productivos.

Así, la Cancillería debe ser una de las voces que se alcen para defender las condiciones macro y microeconómicas que potencien estas exportaciones, incluyendo el mantener un tipo de cambio real alto, el no exportar impuestos, el minimizar las retenciones, y la promoción comercial.

Así, un nuevo presidente podría estar enfrentando el desafío que tuvo el ministro del Tesoro laborista australiano Paul Keating en 1983: el reorientar una economía que estaba enfocada en el mercado interno, a una que estuviera más integrada al mundo.  Keating logró comenzar este proceso, con apoyo de los sindicatos, que luego se convertiría en una política de Estado para gobiernos Conservadores y Laboristas a lo largo de 36 años, y que mantendría siempre un ojo sobre cómo integrar a toda la población a este exitoso proceso.

Visión de desarrollo

El tener una clara visión de desarrollo será fundamental para enfrentar desafíos externos, permitiendo optimizar el uso de herramientas para enfrentar la “hiperglobalización”. Estos pueden ser el control de flujos financieros de corto plazo, medidas contra el dumping laboral, o ceñirse a lo acordado en la OMC en términos de patentes en las negociaciones Mercosur-UE.

También será útil para analizar y poner en perspectiva todas las recomendaciones de la OCDE.  En este contexto, es relevante recordar la famosa frase de Séneca: “para el que no sabe a que puerto se encamina, no hay viento favorable”.  Agregando que, si sin saber adonde va,el líder pregunta a alguien cuál viento es el favorable, la respuesta seguramente consistirá en un viento que sea favorable a su interlocutor.

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