Viernes  21 de Agosto de 2020

La reforma tributaria, nuevamente postergada: ahora, hasta “el día después”

La reforma tributaria, nuevamente postergada: ahora, hasta “el día después”

RICARDO BASUALDO

Abogado. Especialista en Derecho Penal Tributario Procedimiento Tributario

Con más razón ahora que antes de la epidemia que azota al mundo, no debemos perder la fe, manteniendo el entusiasmo. Porque, esto también va a pasar.

Sigamos trabajando en nuestras agendas, readecuándonos a la nueva circunstancia haciendo lo que nos toca, y, en todo caso, pidiéndole a la Virgen María que “Ruegue por nosotros” como dice su oración. O pidiendo como el Papa siempre dice: “Recen por mí”.

Con suerte la epidemia se terminará en un año. Toda una aventura transitarla.

Pero basta de contar muertos. Por  desgracia vamos a tenerlos por mucho tiempo más. “Argentinos a las cosas”, decía el escritor español.-

Más que nunca demostremos a las futuras generaciones nuestra templanza. Ahora y en el infierno en el que vivimos.

La epidemia, está aquí. Estamos determinados igualmente a seguir adelante con los nuevos problemas que nos presenta todos los días, acompañando con acciones concretas los consejos de los técnicos y sobretodo cumpliendo con las directivas de nuestros dirigentes políticos aun cuando no comulguemos con ellos o podamos ser de partidos o espacios diferentes, o hasta de ideologías y culturas incompatibles.

Los políticos tienen la oportunidad histórica de demostrarnos que pueden reencontrarse con la sociedad y que la famosa grieta que los divide (a ellos), se va a terminar (o por lo menos suspender) cuando se deban unir –como está pasando- para enfrentar a un enemigo en común.

Ahora en tema, ¿qué es la Reforma Tributaria de la que hablamos?

El tema tiene desde el punto de vista académico un horizonte indiscutible. Históricamente ha sido el campo de batalla de muchos economistas. Es lo que realmente les interesa. Lo debaten, lo estudian, e inevitablemente los seguirá enfrentando hasta al infinito.

Tienen diferentes visiones de la misma realidad.

Respecto de los mismos hechos, tienen ideologías irreconciliables.

Ven al Estado, a la sociedad y al individuo, de diferente manera.

Más que por una reforma tributaria, habría que comenzar por la “Reforma del Estado”. Pero eso se intentó varias veces sin éxito. El fracaso se debió a las diferencias en el punto de partida. Tienen diferencias en cuanto a la Teoría del Estado. Tienen diferencias respecto de cuáles son las propias funciones del Estado.

Y así no se puede. No tenemos ni para comenzar.

Están los que creen en un Estado presente que intervenga, por ejemplo, entre otras cosas, en el mercado. Otros creen en un Estado gendarme que solo se dedica a cuidar la seguridad individual y pública. Otros creen en un Estado liberal que defienda al individuo del mismo Estado y de una sociedad que avanza sobre ellos: solo creen en el mercado como el ordenador (la mano oculta); otros ponen su interés en mantener sus derechos, la seguridad jurídica, la propiedad privada: estos son conocidos como conservadores (suelen ser señalados como la derecha). Otros creen en un Estado socialista que cobre altos impuestos y los distribuya entre los más necesitados, y que asegure la salud, educación y seguridad pública (modelo socialista europeo). Otros ni siquiera creen en la necesidad de la existencia del Estado, prefieren prescindir de él, son los llamados anarquistas (actualmente revividos ideológicamente con bastante fuerza).

¿Cómo hacemos?

El equilibrio fiscal es el primer tema que tenemos que discutir. No se puede sortear. Y dentro de este tema, el déficit fiscal, es el tema central.

El déficit o superávit fiscal es el resultado, la consecuencia de cómo se administra la hacienda pública y de cómo se entiende la materia tributaria, pero no es (por lo menos jurídicamente o académicamente hablando) la substancia política de la visión que se tenga del fondo del problema.

No es una cuestión que se debata o defina, dentro de la Teoría del Estado (tema para otra conversación). Los recursos del Estado deben alcanzar, seas de izquierda o derecha, anarquista o liberal.

Este es y ha sido el gran tema de los políticos. Pero es solo una cuestión ligada a las cuentas fiscales. Cuánto es lo que tengo y cuánto es lo que necesito. No hay que ser un genio para darse cuenta.

Así que, cuanto filósofo, estadista, o cualquier intelectual que haya pretendido introducirse en el tema, sabe y comprende que, aunque en realidad insista, solo logrará darse cuenta de que “Cuánto es lo que tengo y cuánto es lo que necesito”  es el verdadero alcance de la cuestión.

En algún momento también deberá darse cuenta que la materia de que se trata nos lleva a un lugar muy complicado que le cuesta y ha costado la vida a millones de personas, pero que aun así no deja de ser un tema que no se termina de resolver, y que lo más extraño es que manifiestamente está a la vista.

Lo que realmente (aun sin saberlo) estaba en su atención, en sus narices y en sus aspectos más elementales, era cómo se analiza la Teoría del Estado.

Simple de entender. Difícil de lograrlo. El equilibrio fiscal.

Hablar de Derecho Tributario, sin despejar estas cuestiones es hablar de varias cosas a la vez. Mezclar todo. Una ensalada total.

El gran capítulo del tema Fiscal simplemente es una cuenta que debe cerrar.

Básicamente las cuentas fiscales son recursos del Estado que suman  y gastos del Estado que restan. Los recursos, si no sobran, deben, por lo menos, alcanzar para hacer frente a los gastos.

El  tema impositivo, como recurso tiene que ver  con una acción que, en el fondo siempre, se ha entendido como un acto de fuerza. No te preguntan, pero hay que pagar los impuestos porque hay que sostener el Estado. Luego veremos cómo se los administra. Bien o mal administrados igual hay que pagarlos.

No hay que probar causa alguna. Solo pagar. Odiosamente así funciona.

El tema previsional y asistencial como gasto es una cuestión en la cual se involucra la sociedad a través del Estado para asegurar un mínimo de bienestar a su población. Es la llamada función social de la sociedad actualmente indiscutida y que tiene que ver con la visión social humanista de la sociedad en relación a sus propios actores y componentes.

Luego está la actividad más auténtica, más genuina e indiscutida del Estado en tanto es la organización y coordinación de toda la sociedad, ello desde las más antiguas culturas hasta nuestros días, que es el aseguramiento de los servicios básicos que necesitamos para vivir en una sociedad moderna (agua corriente, luz, gas, caminos, etc,). Aquí entran, a veces, a participar actores privados en conjunto con el Estado.

Y eso ya es mucho de lo que tenemos que hablar, queda aún lo más importante, que es hacer bien las cosas. Cómo suelen decir en las conferencias para CEO: “Sí algo realmente te interesa que salga bien, hacelo vos mismo, no lo delegues”.

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