Lunes  30 de Octubre de 2017

El desafío de elaborar la agenda del G20

El desafío de elaborar la agenda del G20

PATRICIO M. CARMODY Doctorando en RR.II. e Ingeniero Industrial

Asumir responsabilidad genera legitimidad, y la legitimidad genera influencia. La responsabilidad asumida por la Argentina de organizar el G20 en 2018 incluyendo su agenda, es una gran oportunidad para potenciar la influencia de nuestro país y de su política exterior.

La cantidad de países miembro y la diversidad de temas, definen la complejidad de la agenda del G20. Ya que incluye a las potencias establecidas EE.UU., Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, Canadá y Japón, y a las potencias emergentes China, India, Rusia. También a potencias medias como Argentina, Brasil, México, Australia, Sudáfrica, Turquía, Arabia Saudita, Indonesia y Corea del Sur. Y aunque el G20 se enfocó inicialmente en la cooperación económica, ha incorporado a su agenda temas tan variados como el cambio climático, la seguridad alimentaria, el combate de epidemias, la lucha contra la corrupción y el rol de la mujer.

Al confeccionar esta agenda, la diplomacia argentina deberá manejar en realidad dos agendas una argentina y una internacional del G20, para luego generar una confluencia de ambas.

El proceso de crear esta agenda, trae a la mente la obra del artista Tomás Saraceno en el Museo de Arte Moderno, donde centenares de arañas trabajaron en forma conjunta para elaborar una monumental red.

En el caso del G20, hay dos redes temáticas que deben ser trabajadas en forma conjunta, y en paralelo: una a nivel local, y otra a nivel internacional.

El gran desafío para la diplomacia argentina será potenciar la convergencia e identificar los puntos de contacto entre ambas.

La agenda argentina debe resaltar los temas que el país quiere impulsar. Esto plantea a los diferentes Ministerios, el desafío de realizar contribuciones relevantes y diferenciadas. También da la oportunidad a la sociedad civil de contribuir. Así, dos think tanks, el CARI y el CIPPEC, deberán realizar aportes en las distintas áreas de la agenda. Deberán además orientar el grupo de trabajo T20 think tanks de los países miembro. Los empresarios también contribuirán con ideas a través del grupo de enlace B20 Business 20.

En el proceso local, la cancillería debe evitar, con su conocimiento de las sensibilidades y contextos político-sociales de los países miembro, que se propongan temas que serán rechazados de plano. El abordar y avanzar la agenda internacional del G20 implica identificar acuerdos. Pero también implica el administrar las diferencias.

Para ello, la Argentina trabajará con los otros miembros de la troika que orienta el G20: Alemania organizador en 2017, y Japón en 2019. Aunque la agenda internacional del G20 refleja elementos de continuidad con respecto a reuniones anteriores, es vital seguir identificando acuerdos. Estos se reflejarán luego en el accionar de los miembros en los organismos internacionales que tratan los temas específicos como el Fondo Monetario Internacional, la OMC, la COP para el Cambio Climático, la OMS, o la OIT.

El administrar las diferencias también es crítico. Hay que entender cuáles son las concesiones que los miembros están dispuestos a dar en cada tema, y cuáles serán sus red lines los límites que no estarán dispuestos a cruzar. Como escribió Kissinger sobre el Congreso de Viena (1814-1815), los acuerdos del G20 deberán reflejar, "no la ausencia de reclamos insatisfechos, sino la ausencia de un reclamo de tal magnitud, que su satisfacción resulte en el desmantelamiento del acuerdo, en vez de un ajuste dentro del mismo".

Un buen manejo de ambas agendas la argentina y la del G20, debería resultar en planes operativos relevantes. Así, una discusión sobre un tema tan crítico como el futuro del empleo, debería dejar para la Argentina planes específicos e implementables. Al elaborar la agenda del G20, se deberá obtener el apoyo de la oposición, o como mínimo, evitar expresiones de rechazo al G20.

Hay que explicar que un buen G20 en la Argentina será una victoria del sistema político argentino ante el mundo. Un triunfo de todos. Así, el sherpa Pedro Villagra Delgado, el canciller Jorge Faurie y el presidente Mauricio Macri deberán eludir las conductas que para el brasileño Rubens Ricúpero afectan la creación de consensos en política exterior. Como evitar "dar a la diplomacia un carácter político de una facción partidaria", y "excluir, en vez de incluir colaboraciones".

Elaborar la agenda del G20 permitirá a la Argentina presentarse como una nación pensante y constructiva, aumentando así su prestigio e influencia.

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